第07版:國內(nèi)新聞
 
 
 
2015年6月29日 星期
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土地家底的一次“全體檢”
——透視土地出讓收支和耕地保護審計

  時間跨度長——2008年至2013年;

  空間跨度大——涉及29個省份;

  問題金額和涉及土地面積大——動輒數(shù)千億元、數(shù)十萬公頃。

 ?。玻溉展嫉娜珖恋爻鲎屖罩Ш透乇Wo情況審計結(jié)果,可以說是對我國土地家底的一次“全體檢”。

  好的體檢單就要看問題

  社會十分關(guān)注此次土地審計,不僅因為時空跨度空前,而且審計署投入力量也是空前的。全國各級審計機關(guān)2.4萬多名審計人員,重點對29個省本級、200個市本級和709個縣的土地出讓收支和耕地保護情況進行了審計。

  社會上揣測,此次“體檢單”不會好看,這正是體檢的主要目的。單以“千億元”為單位,體現(xiàn)問題的數(shù)據(jù)就有一大摞:土地出讓收入少征3600多億元,通過收入空轉(zhuǎn)等方式虛增1400多億元;支出中違規(guī)用于彌補行政經(jīng)費、對外出借、修建樓堂館所等7800多億元……

  體檢就是為發(fā)現(xiàn)問題。發(fā)現(xiàn)問題是體檢的目標?!皩徲嫼艽蟪潭壬弦蜒葑兂蔀楦母锏亩綄?、督察作用?!庇嘘P(guān)專家說,如果說我們能把這次土地有關(guān)審計狀況作用盡可能發(fā)揮好,把這方面的信息用好用足的話,它所產(chǎn)生的對于改革、對于發(fā)展推動作用將是不可估量的。

  既要管腐敗又要管“亂來”

  “此次審計一手抓查處土地領(lǐng)域的重大違法違紀問題,促進反腐倡廉建設(shè)。一手抓促進提高土地資源和資金使用績效,促進土地領(lǐng)域深化改革和國家經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展?!敝袊嗣翊髮W土地政策與制度研究中心主任葉劍平教授說。

  土地領(lǐng)域腐敗嚴重,這一點大家注意較多;但土地問題管理混亂、浪費嚴重,管理績效低下,也非要有效治理不可。此次審計過程中,對于侵害人民群眾利益、官商勾結(jié)、中飽私囊、倒買倒賣土地獲得不正當利益的問題,堅決予以查處,絕不姑息。而對一些地區(qū)自行規(guī)劃建設(shè)城市新區(qū),有的地方違規(guī)審批設(shè)立開發(fā)區(qū);一些地方政府持有的建設(shè)用地和用地單位閑置規(guī)模較大等,也不放過。

  據(jù)審計署數(shù)據(jù),審計指出問題后,各地盤活閑置土地2.55萬公頃、閑置資金2643億元,糾正違法用地2.4萬起,處理2500多人,制定完善制度2800多項。

  既要審資金更要審資源

  土地是資產(chǎn),但更是資源。加強土地資源管理,實現(xiàn)節(jié)約集約利用,對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級無疑具有牽一發(fā)而動全身的作用。

  “土地整治問題主要集中在兩個方面,一是資金管理方面的問題;二是項目管理方面的問題,1萬多個土地整治項目中,虛增耕地、質(zhì)量不達標的分別占10%和33%?!睂<艺f,土地整治項目是中央財政投資的重點公共項目之一,更涉及耕地占補平衡。這一領(lǐng)域項目管理“運動員和裁判員不分”“重申報、輕實施”,檢查驗收走過場等不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在。

  “從審計情況看,基本農(nóng)田保護還未落實到位,土地整治項目問題較為嚴重。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英說,應研究在全國建立農(nóng)業(yè)保護區(qū)制度?!耙幸粋€明確的土地規(guī)劃管理體制改革方向,重點抓好農(nóng)業(yè)保護區(qū)?!保〒?jù)新華社北京6月28日電)

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