第04版:時(shí)評(píng)·理論
 
 
 
2015年5月11日 星期
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適應(yīng)新常態(tài) 解決新問(wèn)題 謀求新發(fā)展
——當(dāng)前農(nóng)民增收難的思考與探索
劉濤

  農(nóng)民能不能增收,關(guān)系農(nóng)村小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此,有必要對(duì)目前農(nóng)村的新變化所帶來(lái)的新問(wèn)題,進(jìn)行一些全方位、多角度的理性思考與探索。 

  一、給農(nóng)民以廣闊的市場(chǎng),走出靠土地養(yǎng)家糊口的老路子 

  過(guò)去我們一直把農(nóng)民增收盯在農(nóng)村,盯在土地上,實(shí)施農(nóng)村單向支持城市,農(nóng)業(yè)單向支持工業(yè)的政策。自農(nóng)村實(shí)行改革以后,推行了連產(chǎn)承包責(zé)任制,極大地解放了生產(chǎn)力,農(nóng)民溫飽得到解決,但在此之后,卻沒(méi)有抓住向工業(yè)化、城市化轉(zhuǎn)型的機(jī)遇,在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里,徘徊在就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的老模式中,年復(fù)一年,增收緩慢。我們要推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程,整個(gè)社會(huì)必須以農(nóng)村為主的社會(huì)轉(zhuǎn)移為以城市為主的社會(huì),推動(dòng)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移,形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)。這是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必然途徑,也是農(nóng)民增收的最佳選擇。 

  鄲城縣對(duì)農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商放開(kāi)搞活,短短幾年,縣城面積和農(nóng)村集鎮(zhèn)面積擴(kuò)大了兩倍,有近20萬(wàn)人流入了縣城或集鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)。民間資本和外來(lái)資金隨著服務(wù)領(lǐng)域的完善和基礎(chǔ)設(shè)施的成熟配套不斷向產(chǎn)業(yè)化注入。而隨著市場(chǎng)的繁榮,反過(guò)來(lái)又推動(dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)的壯大。由此看來(lái),農(nóng)民增收問(wèn)題不僅僅是地域和條件的問(wèn)題、結(jié)構(gòu)問(wèn)題和對(duì)農(nóng)民富裕途徑的定位問(wèn)題。 

  二、給農(nóng)民以“國(guó)民待遇”,走城鄉(xiāng)一體化路子 

  近年來(lái),農(nóng)民增收慢,城鄉(xiāng)收入差別拉大,人們一般從三個(gè)角度來(lái)解釋這一現(xiàn)象:一是農(nóng)村再投入資金不足,新的產(chǎn)業(yè)難以形成;二是人多地少,難以形成機(jī)械化生產(chǎn);三是部分農(nóng)民綜合素質(zhì)較低和接受新技術(shù)慢。在解決這些問(wèn)題的同時(shí),還有一個(gè)不能忽視的“國(guó)民待遇”問(wèn)題,突出表現(xiàn)在兩個(gè)環(huán)節(jié)上:一是戶(hù)籍壁壘。按理說(shuō),進(jìn)城農(nóng)民應(yīng)該像城里人一樣,有同等待遇和社會(huì)保障,他們可以和城市人逐步同質(zhì)化。但由于戶(hù)籍的原因,使他們始終在城市漂泊著,得不到與城市職工一樣的重視,甚至受到某些歧視。二是資源配置。農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)村合作醫(yī)療是最典型的公共產(chǎn)品,應(yīng)該像城市一樣,建設(shè)資金主要由中央和省級(jí)財(cái)政投入,但由于國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品采用國(guó)家補(bǔ)一點(diǎn)、地方拿一點(diǎn)、農(nóng)民集一點(diǎn)的辦法,無(wú)形中加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 

  市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的就是機(jī)會(huì)平等,競(jìng)爭(zhēng)主體要有同樣的起點(diǎn)。農(nóng)民流向城市本身就不容易,理應(yīng)享受同等待遇,只要待遇平等,農(nóng)業(yè)和農(nóng)民自身會(huì)發(fā)生大的轉(zhuǎn)變。南方一些發(fā)展較快的地方,許多都是由打工起步,在選好商機(jī)的同時(shí),憑農(nóng)民的勤勞和智慧干出了一個(gè)又一個(gè)富一方群眾的企業(yè)集團(tuán)。 

  三、給農(nóng)民以最滿(mǎn)意的服務(wù),幫助引導(dǎo)農(nóng)民走向富裕路子 

  一是有為意識(shí)。作為政府,必須把職能定位在為企業(yè)和農(nóng)民服務(wù)上,把群眾的富裕作為工作的最終目標(biāo),心憂(yōu)百姓,情系百姓,服務(wù)百姓。我們講執(zhí)政為民,而執(zhí)政為民的最好體現(xiàn)就是把發(fā)展的聲音喊得再響一些,用第一位的精力抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。 

  二是民本意識(shí)。隨著市場(chǎng)化的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的提速,必須把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為,把投資主體歸還群眾,要?jiǎng)?chuàng)造各種寬松的環(huán)境挖掘民間資本,像呵護(hù)孩子一樣培育自己的民營(yíng)企業(yè)家。對(duì)外出打工的能人,要為他們回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。通過(guò)環(huán)境的改善,形成投資洼地,通過(guò)實(shí)施能人帶動(dòng)戰(zhàn)略,營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍,使“一切勞動(dòng)、知識(shí)技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流,從而形成小康之家、小康之村、小康之鄉(xiāng)”。 

  三是城鄉(xiāng)一體化意識(shí)。針對(duì)目前大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力只完成了初中或小學(xué)教育,融入城市所需要的文化和文明素養(yǎng)、知識(shí)和技能水平都不高的現(xiàn)狀,當(dāng)?shù)卣赓M(fèi)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn),使他們進(jìn)入城市就能很快融入其中,而這種融入既是增加農(nóng)民收入的必然途徑,也是架起城鄉(xiāng)一體化的橋梁。 (作者單位:鄲城縣李樓鄉(xiāng)政府)

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