□記者 彭慧

近年來，我市牢固樹立“臨河就是臨海、腹地也是前沿”的理念，依托沙潁河通江達(dá)海黃金水道優(yōu)勢(shì)，提出了建設(shè)臨港新城、開放前沿的發(fā)展定位。周口境內(nèi)沙潁河全線常年通航，周口中心港開通了至淮安、太倉、連云港、上海、大豐港以及美國洛杉磯長(zhǎng)灘港、非洲加納等多條集裝箱航線，累計(jì)投入68億元用于航道提升和港口建設(shè)，大大提高了航道通行能力和港口吞吐能力，我市港航發(fā)展步入了“快車道”，形成公、鐵、水、空“四位一體”的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，成為新時(shí)代“豫貨出?？凇薄?/p>

《周口市港口和航道條例》應(yīng)運(yùn)而生

我市大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，集中精力打造河南對(duì)接融入長(zhǎng)三角的“橋頭堡”。市委、市政府連續(xù)3年在鄭州舉辦臨港經(jīng)濟(jì)論壇，在周口舉辦了“全國港口行業(yè)多式聯(lián)運(yùn)大會(huì)”，引進(jìn)大批臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐沿河港區(qū)，臨港經(jīng)濟(jì)提檔加速。得益于內(nèi)河航運(yùn)的便利條件，益海嘉里（周口）現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園、安鋼周口產(chǎn)能置換項(xiàng)目等一批大項(xiàng)目先后落地實(shí)施，有力支撐了全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前，全市已建成規(guī)模性港口6個(gè)、貨運(yùn)泊位83個(gè)，擁有航運(yùn)企業(yè)18家，從業(yè)人員2萬人，貨運(yùn)船舶1800多艘。2021年，全市港口貨物吞吐量2915萬噸，同比增長(zhǎng)56.7%；集裝箱吞吐量26946標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)2.3倍，周口港被交通運(yùn)輸部列入全國重點(diǎn)發(fā)展的36個(gè)內(nèi)河主要港口。

不過，隨著內(nèi)河航運(yùn)的蓬勃發(fā)展，我市港口航道建設(shè)、運(yùn)營、管理中存在的問題日益突出：港口碼頭建設(shè)不規(guī)范、運(yùn)營安全意識(shí)薄弱。沿線部分群眾受利益驅(qū)使，私自建設(shè)簡(jiǎn)易碼頭，這些碼頭設(shè)施簡(jiǎn)陋、裝卸設(shè)備落后，操作人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不按環(huán)保要求作業(yè)，安全隱患突出；部分港口經(jīng)營人員通過不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，壓運(yùn)價(jià)攬貨源，搶奪市場(chǎng)，擾亂正常的航運(yùn)市場(chǎng)秩序；港口受港航、水利、生態(tài)環(huán)保等多個(gè)部門監(jiān)管，九龍治水，多頭管理，行政管理體制不暢，無法形成有效的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制?！?/p>

為改善我市內(nèi)河航運(yùn)通航環(huán)境，保障水上交通安全，確保港口經(jīng)濟(jì)健康、有序和可持續(xù)發(fā)展，立足周口實(shí)際，《周口市港口和航道條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）應(yīng)運(yùn)而生。

《周口市港口和航道條例》助力臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展提檔加速

據(jù)市港航管理局規(guī)劃建設(shè)科負(fù)責(zé)人高翔成介紹，《條例》立法的目的，重點(diǎn)解決四方面問題：規(guī)范港口和航道的規(guī)劃、建設(shè)和管理，為進(jìn)一步優(yōu)化港航監(jiān)管服務(wù)提供法律依據(jù)；明確港航、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理等部門職責(zé)，解決目前監(jiān)管部門多、權(quán)責(zé)不清的問題；明確港航管理部門的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)作為港航執(zhí)法的主體，建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決港口、航道行政執(zhí)法難的問題；細(xì)化法律責(zé)任，對(duì)未經(jīng)審批建設(shè)碼頭、違法經(jīng)營碼頭、私自開展水上水下活動(dòng)及國家公職人員不認(rèn)真履行職責(zé)的行為都有了處罰依據(jù)。

《條例》的出臺(tái)實(shí)施，對(duì)維護(hù)港口安全和生產(chǎn)經(jīng)營秩序、保障航道暢通及通航安全、加強(qiáng)港口和航道基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)將起到極大的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，有助于發(fā)揮我市內(nèi)河航運(yùn)新優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)港航事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)《條例》落實(shí)落地，既是政治責(zé)任、法律責(zé)任，更是周口打造“臨港新城、開放前沿”的迫切需求。

多舉措確?！吨芸谑懈劭诤秃降罈l例》順利實(shí)施

作為我市港口和航道行政主管部門和主要執(zhí)法主體，市港航管理局搶抓機(jī)遇，率先行動(dòng)，印制《條例》單行本10萬冊(cè)免費(fèi)發(fā)放，通過設(shè)置展板、發(fā)放宣傳資料、競(jìng)賽答題等形式，組織各單位進(jìn)行學(xué)習(xí)。成立《條例》宣講團(tuán)，深入港口、碼頭、渡口、船閘所、航運(yùn)企業(yè)等單位或場(chǎng)所，引導(dǎo)其正確理解、適用《條例》。組織志愿者在人流密集場(chǎng)所設(shè)立宣傳臺(tái)，引導(dǎo)群眾積極參與港口和航道工作監(jiān)督，支持我市港航事業(yè)發(fā)展。組織新聞媒體廣泛宣傳，充分利用微信、微博、抖音等新媒體，擴(kuò)大《條例》宣傳面、覆蓋度和知曉率。

“通過各縣（市、區(qū)）舉辦學(xué)習(xí)班，做好執(zhí)法人員的培訓(xùn)，規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)，提高港口和航道行政管理能力，讓執(zhí)法隊(duì)伍真正學(xué)法、知法、懂法、用法，做好轄區(qū)內(nèi)的港口和航道的規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、安全、監(jiān)督等相關(guān)工作。引導(dǎo)港航企業(yè)主動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)守法律法規(guī)，維護(hù)港口安全和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保障航道暢通和通航安全?！备呦璩杀硎?，此外，市港航管理局將積極主動(dòng)履職，抓好港口經(jīng)營管理，做好航道養(yǎng)護(hù)和保護(hù)，建立健全科學(xué)的港航管理體制，編制好周口航道港口布局規(guī)劃和內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，制定港口岸線有償使用和碼頭專項(xiàng)整治具體辦法，確?！稐l例》順利實(shí)施，為建設(shè)國家區(qū)域中心港口城市保駕護(hù)航。②8