周口市第五屆人民代表大會常務委員會公告

《周口市居家社區(qū)養(yǎng)老服務促進條例》已經周口市第五屆人民代表大會常務委員會第十五次會議于2024年10月16日通過，河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于2024年11月28日批準，現予公布，自2025年3月1日起施行。

                                                                               周口市人民代表大會常務委員會  

                                                                               2024年12月24日

第一條  為了滿足老年人養(yǎng)老服務需求，規(guī)范居家社區(qū)養(yǎng)老服務活動，促進居家社區(qū)養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》、《河南省養(yǎng)老服務條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內居家社區(qū)養(yǎng)老服務及其監(jiān)督管理活動適用本條例。

本條例所稱居家社區(qū)養(yǎng)老服務，是指以家庭為基礎，以社區(qū)（村）為依托，由政府提供的基本公共服務、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織提供的專業(yè)化服務、基層群眾性自治組織和志愿者提供的公益服務組成，滿足老年人需求的養(yǎng)老服務。

本條例未作規(guī)定的，適用有關法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條  居家社區(qū)養(yǎng)老服務應當堅持以人民為中心的發(fā)展思想，與經濟社會發(fā)展水平相適應，遵循黨委領導、政府主導、家庭盡責、依托社區(qū)、社會參與、保障基本、普惠多樣的原則。

居家社區(qū)養(yǎng)老服務應當優(yōu)先保障符合條件的獨居、失能、重度殘疾、高齡以及計劃生育特殊家庭、重點優(yōu)撫對象等老年人的養(yǎng)老服務需求。

居家社區(qū)養(yǎng)老服務應當尊重老年人生活習慣，保護老年人隱私。任何組織和個人不得強制老年人接受養(yǎng)老服務。

第四條  市人民政府應當將居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定具有本市特色的居家社區(qū)養(yǎng)老服務政策，統(tǒng)籌、協(xié)調、整合各類居家社區(qū)養(yǎng)老服務資源，研究解決居家社區(qū)養(yǎng)老服務重大問題，促進居家社區(qū)養(yǎng)老服務健康發(fā)展。

縣（市）、區(qū)人民政府應當建立與老年人口增長和經濟社會發(fā)展水平相適應的財政保障機制，配置完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施，推動適老化改造和智慧型養(yǎng)老社區(qū)建設，引導、支持社會力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務，增加居家社區(qū)養(yǎng)老服務供給，提高居家社區(qū)養(yǎng)老服務質量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當做好本轄區(qū)內居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作，組織企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務，指導村（居）民委員會協(xié)助做好居家社區(qū)養(yǎng)老服務相關工作。

第五條  市、縣（市）、區(qū)人民政府民政部門是本行政區(qū)域內居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作的行政主管部門，負責居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設和居家社區(qū)養(yǎng)老服務監(jiān)督管理等工作。

衛(wèi)生健康部門負責本行政區(qū)域內老年人健康服務和醫(yī)養(yǎng)結合工作。

醫(yī)療保障部門負責完善醫(yī)療保障政策措施，推進實施長期護理保險制度，配合有關部門開展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合工作。

發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、財政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、應急管理、市場監(jiān)管等部門，在各自職責范圍內，做好居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作。

工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)、紅十字會等人民團體和養(yǎng)老服務行業(yè)協(xié)會、老年人組織、公益慈善組織、志愿者服務組織等社會組織，根據職責或者章程參與相關居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作。

第六條  鼓勵各類組織和個人通過投資、捐贈、捐助、志愿服務等方式提供、參與或者支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務。

第七條  市、縣（市）人民政府民政部門應當會同自然資源和規(guī)劃等部門，根據國土空間總體規(guī)劃、老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布以及居家社區(qū)養(yǎng)老服務需求等情況，編制居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。

居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃應當合理確定居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施布局、功能、種類、數量以及規(guī)模，推動構建一刻鐘居家社區(qū)養(yǎng)老服務圈。

第八條  市、縣（市）人民政府自然資源規(guī)劃部門提出住宅用地規(guī)劃條件時，應當明確配套養(yǎng)老服務設施同步規(guī)劃設計要求，確定地塊位置、使用性質、開發(fā)強度等內容。

新建住宅區(qū)應當按照國家、本省規(guī)定的標準建設配套養(yǎng)老服務設施，與住宅項目同步建設、同步驗收、同步交付使用。

第九條  支持新建社區(qū)養(yǎng)老服務機構和衛(wèi)生服務機構統(tǒng)籌規(guī)劃，毗鄰建設，完善以街道綜合養(yǎng)老服務中心、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務中心、社區(qū)日間照料中心等為載體的城鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施供給體系。

鼓勵社會資本投資建設養(yǎng)老社區(qū)、機構加社區(qū)加居家三位一體的養(yǎng)老服務綜合體、養(yǎng)老公寓等業(yè)態(tài)多樣的養(yǎng)老服務設施。

第十條  市、縣（市）、區(qū)人民政府應當將農村居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推動農村居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施均衡合理布局，優(yōu)先保障農村特困供養(yǎng)服務設施建設，提高農村居家社區(qū)養(yǎng)老服務水平。

支持有條件的農村集體經濟組織、村民委員會依法依規(guī)使用集體資產為本組織成員建設公益性養(yǎng)老服務設施。

第十一條  市、縣（市）、區(qū)人民政府應當推動公共服務場所適老化改造，為老年人設置專席及綠色通道等，并在與老年人日常生活密切相關的公共服務場所保留人工咨詢、現金支付等服務方式。

市、縣（市）、區(qū)人民政府應當在城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農村危房改造、農村人居環(huán)境整治提升中，統(tǒng)籌推進適老化設施改造。支持符合條件的、老年人比較集中的多層住宅優(yōu)先加裝電梯。

對納入分散供養(yǎng)的特困老年人家庭和其他符合條件的家庭，應當采取政府補貼等方式實施居家適老化改造，有條件的地方，可以適當擴大政府補貼對象范圍。

第十二條  市、縣（市）、區(qū)人民政府應當整合利用閑置資源，改造建設居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施，引導、支持社會力量將具備條件的閑置辦公用房、學校、培訓中心、賓館、招待所、醫(yī)院、廠房、商業(yè)設施等改造為居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施。

第十三條  居家養(yǎng)老服務，主要通過上門、遠程支持等方式，為老年人在其住所內提供生活照料、常用臨床護理等照護服務及其他支持性服務。

第十四條  鼓勵居家養(yǎng)老服務機構根據老年人的需求，上門提供生活起居、衛(wèi)生護理、康復輔助、環(huán)境清潔、助餐、助浴、助行等生活照料服務。

第十五條  支持運用信息技術手段，為老年人提供緊急救援服務，即時接收和處理老年人的緊急呼叫，協(xié)助聯(lián)系救援。

對經濟困難的高齡、獨居、失能、殘疾等老年人，可以通過政府購買服務等方式，為其提供緊急救援服務。

第十六條  市、縣（市）、區(qū)人民政府衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)療保障等部門推動醫(yī)療衛(wèi)生服務向家庭延伸，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構為居家高齡、失能、殘疾等行動不便或者確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務，為老年人治療常見病、慢性病用藥提供方便。

鼓勵居家養(yǎng)老服務機構中的護理人員為農村居家失能老年人提供上門護理服務，對其家庭成員進行護理指導。

第十七條  村（居）民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處做好下列居家養(yǎng)老服務工作：

（一）開展居家養(yǎng)老信息登記工作，了解轄區(qū)內老年人健康狀況、家庭情況和服務需求；

（二）定期探訪高齡、獨居、失能、殘疾、特殊困難等居家老年人，掌握老年人生活基本情況，幫助解決問題并做好探訪記錄；

（三）提供居家養(yǎng)老服務資源信息，收集處理居家養(yǎng)老服務的意見建議；

（四）教育、引導和督促村（居）民依法履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務，調解養(yǎng)老糾紛；

（五）其他居家養(yǎng)老服務相關工作。

第十八條  社區(qū)養(yǎng)老服務，主要依托社區(qū)養(yǎng)老服務設施或者場所，為老年人提供日間照護、短期托養(yǎng)、助餐等服務以及其他支持性服務。

第十九條  鼓勵社區(qū)養(yǎng)老服務機構開展社區(qū)日間照護服務，為有需要的老年人提供照料護理、康復輔助、精神慰藉、文化娛樂、交通接送等服務。

第二十條  鼓勵社區(qū)養(yǎng)老服務機構開展社區(qū)短期托養(yǎng)服務，為失能、認知障礙、術后康復等老年人，提供階段性的全日集中住宿和照料護理、精神慰藉、文化娛樂等服務。

第二十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以開設社區(qū)食堂、老年助餐點等社區(qū)助餐服務場所，為有需求的老年人提供膳食加工配制、上門送餐及集中用餐等服務，并保證膳食質量。

鼓勵通過政府購買服務、合作共建等方式，支持社會餐飲企業(yè)、商業(yè)零售企業(yè)和網絡訂餐平臺等，為老年人提供社區(qū)助餐服務。

鼓勵機關、企業(yè)事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）的食堂對老年人開放。

第二十二條  城鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構與農村居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構加強合作，通過人員培訓、技術指導、設備支援等方式，推動養(yǎng)老服務資源合理配置、優(yōu)勢互補、共建共享，提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展水平。

第二十三條  市、縣（市）、區(qū)人民政府應當建立健全政府兜底供養(yǎng)服務體系，推行農村特困老年人集中供養(yǎng)、居村聯(lián)養(yǎng)、社會托養(yǎng)、親情贍養(yǎng)、鄰里助養(yǎng)的五養(yǎng)模式，并向非特困居家老年人延伸服務，滿足農村老年人多層次多樣性養(yǎng)老需求。

第二十四條  市、縣（市）、區(qū)人民政府應當建立覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的養(yǎng)老顧問網絡，依托居家社區(qū)養(yǎng)老服務場所和社區(qū)（村）工作人員，推廣居家社區(qū)養(yǎng)老服務顧問模式，為老年人及其家庭提供養(yǎng)老方式、政策法規(guī)、康復輔具等咨詢和指導服務。

第二十五條  市人民政府民政部門應當建設全市統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)共享的養(yǎng)老服務智慧平臺，推進居家社區(qū)養(yǎng)老與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助、老年人電子檔案等信息資源對接，并依托平臺做好監(jiān)督管理工作。

支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構運用云計算、大數據等信息技術推進智慧養(yǎng)老，提供便捷、高效的居家社區(qū)養(yǎng)老服務。

第二十六條  市、縣（市）、區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌推進智慧助老行動，提供無償或者低償智能應用培訓，幫助老年人提高智能應用使用能力，適應適老化改造與數智化居家社區(qū)養(yǎng)老服務，促進老年人融入智慧社會。

第二十七條  市、縣（市）、區(qū)人民政府衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)療保障等部門應當建立健全醫(yī)養(yǎng)結合工作機制，促進醫(yī)療衛(wèi)生與居家社區(qū)養(yǎng)老服務融合發(fā)展。

鼓勵居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構與周邊醫(yī)療服務機構建立合作關系，依托醫(yī)療服務機構為老年人提供健康管理、中醫(yī)養(yǎng)生、預約就診、急診急救等服務，提高老年人醫(yī)療供給質量和水平。

第二十八條  市、縣（市）、區(qū)人民政府依托本市行政區(qū)域內資源稟賦，打造康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)園區(qū)、田園綜合體等居家社區(qū)養(yǎng)老康養(yǎng)載體，開發(fā)地方特色品牌康養(yǎng)項目，培育銀發(fā)經濟經營主體，滿足多樣化養(yǎng)老消費需求，推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務多業(yè)態(tài)發(fā)展。

第二十九條  市、縣（市）、區(qū)人民政府應當建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務資金保障制度，把居家社區(qū)養(yǎng)老服務經費作為民生支出列入財政預算。

市、縣（市）、區(qū)人民政府通過用地保障、信貸支持、補助貼息等方式，引導社會資本采取公建民營、民辦公助、政府與社會資本合作模式，投資居家社區(qū)養(yǎng)老服務。

鼓勵金融機構為符合條件的居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構提供金融服務，拓寬融資渠道，提供資金保障。

第三十條  市、縣（市）、區(qū)人民政府應當將居家社區(qū)養(yǎng)老服務人才隊伍建設納入人才教育培訓規(guī)劃，健全人才教育培訓體系；推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務隊伍職業(yè)化、專業(yè)化建設，培養(yǎng)具有職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)知識和技能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作者。

鼓勵培育專職社工、志愿者養(yǎng)老服務力量，建立志愿者激勵機制和老年人志愿服務記錄制度，發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務志愿者隊伍。

第三十一條  市、縣（市）、區(qū)人民政府應當建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，加強備案、安全、資金、運營秩序、從業(yè)人員、應急處置、服務退出等監(jiān)管，制定監(jiān)管責任清單，統(tǒng)籌協(xié)調相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，加強對居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構的綜合監(jiān)督管理。

第三十二條  市、縣（市）、區(qū)人民代表大會常務委員會通過聽取和審議專項工作報告，開展執(zhí)法檢查，組織人大代表開展專題調研、視察、聯(lián)動監(jiān)督等方式，加強對本行政區(qū)域內居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作的監(jiān)督。

第三十三條  市、縣（市）、區(qū)人民政府、有關部門及其工作人員未依照本條例規(guī)定履行職責，在居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條  本條例自2025年3月1日起施行。