周口市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

《周口市公園條例》已經(jīng)周口市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2024年6月28日通過，河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2024年8月3日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年1月1日起施行。

周口市人民代表大會常務(wù)委員會

2024年8月21日

目　錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第三章 服務(wù)管理

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則

第一章　總則

第一條 為了促進公園事業(yè)健康發(fā)展，改善生態(tài)和人居環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公園的規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)和管理。

本條例所稱公園，是指具備良好綠化環(huán)境和較完善的服務(wù)設(shè)施，向公眾開放的，具有休憩、健身、游覽、娛樂、科普教育、防災(zāi)避險等功能的公共場所，包括綜合公園、專類公園（動物園、植物園、歷史名園、兒童公園等）、社區(qū)公園、游園等。

本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條　本市公園事業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)、科學(xué)管理、服務(wù)公眾的原則。

第四條　市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將公園事業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將政府投資建設(shè)和管理的公園所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

第五條　市、縣（市）、區(qū)園林綠化主管部門是公園行政主管部門，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公園的行業(yè)管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等工作。

發(fā)展改革、教育體育、公安、民政、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、文化和旅游、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、港航管理等部門，按照各自職責(zé)做好公園的服務(wù)管理等工作。

第六條　公園管理機構(gòu)負責(zé)公園的日常管理和服務(wù)工作，并接受園林綠化主管部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

政府投資建設(shè)的公園，由政府確定公園管理機構(gòu)。非政府投資建設(shè)的公園，由建設(shè)單位負責(zé)，并報本級園林綠化主管部門備案；已經(jīng)竣工驗收移交政府的，由政府確定的公園管理機構(gòu)負責(zé)。

第七條 公園實行名錄管理。公園名錄的確定及調(diào)整，由市、縣（市）、區(qū)園林綠化主管部門提出，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

公園名錄應(yīng)當(dāng)包括公園名稱、類別、等級、位置、面積、四至范圍和管理單位等內(nèi)容。

公園的名稱應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)功能定位、園區(qū)風(fēng)貌、地域特色、歷史文化內(nèi)涵等，按照國家、省有關(guān)地名管理規(guī)定確定。

第八條　鼓勵單位和個人通過投資、捐贈、參加志愿服務(wù)等方式，依法參與公園的建設(shè)、服務(wù)和管理。

第九條　任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守維護公園環(huán)境、保護公園設(shè)施的相關(guān)法律、法規(guī)，并有權(quán)對違反本條例的行為進行勸阻、投訴和舉報。

第二章　規(guī)劃建設(shè)

第十條　市、縣（市）園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃等部門，編制公園體系規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

經(jīng)批準(zhǔn)的公園體系規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，公園數(shù)量和面積不得減少，并按照原審批程序報批。

第十一條　編制公園體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）明確公園體系發(fā)展和保護目標(biāo)，做到布局合理、覆蓋均衡、體系完整、功能多樣；

（二）符合十五分鐘生活圈建設(shè)要求，科學(xué)規(guī)劃公園的選址、面積和服務(wù)半徑，方便公眾使用；

（三）結(jié)合水環(huán)境治理、廢棄地生態(tài)修復(fù)、老舊小區(qū)改造；

（四）改善城鄉(xiāng)環(huán)境，鼓勵利用荒灘、荒地；

（五）因地制宜，配套建設(shè)農(nóng)村文體活動廣場；

（六）科學(xué)布局防災(zāi)避險、人民防空和地下空間開發(fā)利用；

（七）充分利用資源稟賦，優(yōu)先選擇具有文化內(nèi)涵和地方特色的區(qū)域；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

編制公園體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，規(guī)劃報送審批前，公示時間不得少于三十日。

第十二條　新建、改建、擴建公園，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公園體系規(guī)劃以及國家、省相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范編制建設(shè)工程設(shè)計方案。

建設(shè)工程設(shè)計方案由自然資源和規(guī)劃部門審批。審批時，應(yīng)當(dāng)征求園林綠化主管部門的意見。

經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計方案不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報批。

第十三條　公園內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和建設(shè)工程設(shè)計方案要求設(shè)置功能配套設(shè)施，嚴(yán)格控制設(shè)置商業(yè)服務(wù)設(shè)施。

公園內(nèi)的餐廳、茶座、咖啡廳、商亭等配套服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，與游客容量相適應(yīng)，嚴(yán)格控制數(shù)量和規(guī)模。

政府投資建設(shè)管理的公園和依托歷史建筑建設(shè)的公園，禁止設(shè)置改變公園和歷史建筑等公共資源屬性、與公園功能無關(guān)的場所。

第十四條　公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)游客容量和公眾需求，在公園內(nèi)合理設(shè)置座椅、園燈、飲水、充電、廁所、垃圾箱等便民服務(wù)設(shè)施。有條件的公園應(yīng)當(dāng)設(shè)置志愿者服務(wù)站。

公園出入口、主要園路、建筑物出入口以及廁所等場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙設(shè)施。

綜合公園和有條件的社區(qū)公園應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)健身步道、健身區(qū)、兒童戶外活動場所，設(shè)置老年人休憩區(qū)、母嬰室。

第十五條　市、縣（市）、區(qū)園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)規(guī)劃，指導(dǎo)承擔(dān)應(yīng)急避險功能的公園配合建設(shè)相應(yīng)的應(yīng)急避險場所。

公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在公園內(nèi)設(shè)置消防水源和消防設(shè)施，確保消防通道暢通。

濱河、濱湖公園應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全防護設(shè)施，園內(nèi)建筑和服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合防洪、防澇的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

公園內(nèi)設(shè)置游樂設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國家、省和本市有關(guān)技術(shù)、安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

第十六條 公園內(nèi)設(shè)置水、電、氣、暖、通信等管線和其他市政設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合安全規(guī)范要求，與公園景觀相協(xié)調(diào)，避開游客活動密集區(qū)域和主要景點，不得危及游客安全。

第十七條　公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用綠色照明、清潔能源、雨水收集、再生水利用、園林垃圾資源化利用等環(huán)保技術(shù)和新產(chǎn)品。

新建、改建、擴建公園應(yīng)當(dāng)因地制宜，通過選用耐水濕、吸附凈化能力強的植物，建設(shè)儲水池塘、下凹式綠地、人工濕地等設(shè)施，提高對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流。

第十八條　任何單位和個人不得侵占公園用地、擅自改變公園用地性質(zhì)；確需占用或者改變公園用地性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)依法審批。

需要臨時占用公園用地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)園林綠化主管部門同意，并辦理臨時用地審批手續(xù)；臨時占用結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)原狀。

第三章　服務(wù)管理

第十九條　公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）依據(jù)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對公園進行維護和管理，配備相應(yīng)的管理、技術(shù)、保潔、養(yǎng)護和安保人員；

（二）建立健全公園管理制度，根據(jù)需要制定公園管理細則和游園須知，并報園林綠化主管部門備案；

（三）保持公園設(shè)施和綠化景觀良好，引導(dǎo)游客文明游園，維護正常游覽秩序；

（四）管理公園內(nèi)休憩、健身、配套商業(yè)服務(wù)等活動；

（五）加強公園內(nèi)生物多樣性保護，做好蚊、蠅、鼠、蟑螂、白蟻等病蟲害防治；

（六）保護公園內(nèi)古樹名木、文物古跡和歷史建筑等；

（七）應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第二十條　公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公園主要出入口的顯著位置設(shè)置公園簡介、游園示意圖、游園須知、管理機構(gòu)名稱和投訴、舉報電話。

公園內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置指示標(biāo)牌和公益宣傳欄；健身、游樂等設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全提示標(biāo)志；危險區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警示標(biāo)志和防護設(shè)施。

第二十一條　公園應(yīng)當(dāng)每天開放。因特殊情況需要閉園的，應(yīng)當(dāng)提前向社會公布，并向園林綠化主管部門備案。

第二十二條　支持有條件的公園在草坪、林下空間等區(qū)域劃定開放共享區(qū)域，滿足公眾搭建帳篷、運動健身、休閑游憩等戶外活動需求。

公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將開放共享區(qū)域、開放時間、活動類型等向社會公布。

第二十三條　公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急預(yù)案的編制、宣傳、演練，協(xié)同有關(guān)部門做好極端天氣、自然災(zāi)害等突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。

遇有緊急情況或者突發(fā)事件，公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，保障游客安全。

第二十四條　公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強公園內(nèi)配套服務(wù)項目經(jīng)營活動的實施和管理。

支持社會資本進入公園配套服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵公園配套服務(wù)采取整體打包專業(yè)化運營等模式。

第二十五條　公園管理機構(gòu)不得將公園內(nèi)的管理用房改作經(jīng)營用房或者出租、出借給單位或者個人使用。

政府管理的公園的配套商業(yè)設(shè)施、場地對外出租的，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)使用和管理的有關(guān)規(guī)定公開招標(biāo)。

第二十六條　公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期巡查養(yǎng)護公園內(nèi)的景觀水體，及時清理水面漂浮物，保持水體清潔。發(fā)現(xiàn)公園內(nèi)水體污染、水位異常的，應(yīng)當(dāng)立即向生態(tài)環(huán)境、水利部門報告，并配合采取措施進行治理。

第二十七條　利用公園設(shè)施或者場地臨時舉辦展覽、宣傳、演出、影視劇拍攝、商業(yè)攝影等活動的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)管理規(guī)定，在指定地點和時間內(nèi)進行，不得損壞公園設(shè)施和景觀?；顒咏Y(jié)束后，舉辦方應(yīng)當(dāng)及時拆除臨時設(shè)施，清除廢棄物，將臨時占用的公園景觀、綠地、設(shè)施等恢復(fù)原狀。

進入公園的游客應(yīng)當(dāng)文明游園，愛護公園環(huán)境衛(wèi)生。游覽結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)自行清理果皮、煙蒂、塑料制品、一次性餐食（飲料）、餐具等廢棄物。

第二十八條　公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公園空間、設(shè)施條件和所在區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合公園主要功能和游客需求，確定不同區(qū)域環(huán)境噪聲限值及禁止開展相關(guān)活動的時間，并在顯著位置設(shè)置告示牌，向社會公布。公園內(nèi)各區(qū)域的各類活動均不能超過相應(yīng)的噪聲限值。

在公園內(nèi)演奏、歌詠、甩鞭、打陀螺、健步走、跳廣場舞等，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)管理規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染。

第二十九條　有條件的公園應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置機動車和非機動車停車位。

未經(jīng)公園管理機構(gòu)允許，車輛不得進入公園。下列車輛除外：

（一）老、幼、病、殘者使用的專用車輛；

（二）專用觀光車輛和施工、養(yǎng)護作業(yè)車輛；

（三）執(zhí)行公務(wù)的公安、消防、救護、搶險等特種車輛。

進入公園的車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的速度和路線行駛，并在指定地點停放。執(zhí)行緊急任務(wù)的特種車輛除外。

設(shè)有自行車道的公園，應(yīng)當(dāng)允許未安裝動力裝置的自行車進入。

第三十條　公園內(nèi)禁止下列行為：

（一）散發(fā)商業(yè)性廣告宣傳品、流動兜售物品；

（二）翻越圍墻、欄桿、綠籬，攀爬建筑、雕塑等；

（三）在非指定區(qū)域游泳、垂釣、宿營、洗滌污物等；

（四）非法捕捉、傷害動物，擅自放生動物等；

（五）違反規(guī)定攜帶犬只入園；

（六）酗酒、賭博或者進行算命、占卜等封建迷信活動；

（七）其他違反法律、法規(guī)和公序良俗的行為。

第四章　法律責(zé)任

第三十一條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條　違反本條例第二十九條規(guī)定，車輛擅自進入公園，或者進入公園的車輛未按照規(guī)定行駛、停放的，由園林綠化主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。

第三十三條　違反本條例第三十條第一項、第六項規(guī)定，勸阻無效的，由園林綠化主管部門給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，處二十元以上五十元以下罰款。

違反本條例第三十條第二項、第三項規(guī)定，勸阻無效的，由園林綠化主管部門給予警告，并處二十元以上五十元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例第三十條第四項規(guī)定，由園林綠化主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。

第三十四條　市、縣（市）、區(qū)園林綠化主管部門和其他有關(guān)部門、公園管理機構(gòu)及其工作人員在公園管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附則

第三十五條　開發(fā)區(qū)、示范區(qū)公園的規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)和管理，參照本條例執(zhí)行。

第三十六條　本條例自2025年1月1日起施行。