2024年08月22日
第01版:要聞 PDF版

貫徹三中全會(huì)精神 深化財(cái)政體制改革(學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神)

——訪市財(cái)政局黨組書記、局長郭志剛

□ 記者 李艷華 通訊員 楊飛飛

“在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期,黨的二十屆三中全會(huì)勝利召開。此次會(huì)議全面剖析了當(dāng)下的形勢(shì)與任務(wù),審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)意義非凡,既是黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革實(shí)踐的延續(xù),也是新時(shí)代新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的嶄新篇章。尤其在財(cái)稅體制改革方面,從預(yù)算制度、稅收制度到央地財(cái)政關(guān)系等,《決定》均提出明確要求。這是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)籌全局的重大戰(zhàn)略部署,也是賦予財(cái)政部門的職責(zé)與使命?!闭勂饘?duì)黨的二十屆三中全會(huì)精神的感悟,市財(cái)政局黨組書記、局長郭志剛說。

自黨的十八屆三中全會(huì)以來,我市財(cái)政部門堅(jiān)決落實(shí)中央和省、市的決策部署,始終將改革作為引領(lǐng)發(fā)展、破解難題的關(guān)鍵,深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。在此過程中,財(cái)政預(yù)算管理制度框架得以基本確立,財(cái)政體制和地方稅體系建設(shè)穩(wěn)步前行,高質(zhì)量可持續(xù)財(cái)政制度框架體系在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)取得了新突破,一系列改革舉措落地實(shí)施,成效顯著。全市一般公共預(yù)算收入從2012年的60.1億元,大幅增長至2023年的202.27億元,年均增長率達(dá)11.7%;支出規(guī)模從323.6億元增加到731.5億元,實(shí)現(xiàn)了翻倍增長。我市集中財(cái)力辦成了許多大事要事,為重大戰(zhàn)略的落地實(shí)施和重點(diǎn)民生領(lǐng)域的投入提供了有力保障。

“深化財(cái)稅體制改革,既是應(yīng)對(duì)當(dāng)前財(cái)政收支矛盾、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的迫切需求,也是提升財(cái)政治理水平、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑?!惫緞偙硎?,全市財(cái)政系統(tǒng)要把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神、省委十一屆七次全會(huì)精神和市委五屆六次全會(huì)精神作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù),堅(jiān)定不移遵循黨中央深化改革的主線,主動(dòng)對(duì)照關(guān)于財(cái)稅體制改革的決策部署持續(xù)發(fā)力,抓好各項(xiàng)改革舉措落實(shí),致力于構(gòu)建更科學(xué)、更完善的財(cái)政管理體制機(jī)制。

在預(yù)算制度方面,進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌。優(yōu)化資源配置,完善集中力量辦大事的財(cái)政保障機(jī)制。深化“零基+限額”管理方式,健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系,完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性,提高預(yù)算管理的統(tǒng)一性與規(guī)范性。同時(shí),全面深化預(yù)算管理一體化建設(shè),健全財(cái)政支出全鏈條管理制度,確保各類資金得到有效管理和使用??偟膩碚f,就是在收入上強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌,在支出上深化零基預(yù)算改革,在管理上突出績效導(dǎo)向。

圍繞中心工作,強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生保障至關(guān)重要。一方面,要聚焦習(xí)慣過緊日子的要求,堅(jiān)持管好“賬本子”“錢袋子”,持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)?!靶″X小氣”,即養(yǎng)成過緊日子的習(xí)慣,嚴(yán)格控制一般性支出,從緊核定“三公”經(jīng)費(fèi),在預(yù)算支出、資產(chǎn)配置、政府采購等方面精打細(xì)算,降低行政運(yùn)行成本,秉持勤儉節(jié)約的原則辦好一切事業(yè)。另一方面,“大錢大方”,對(duì)重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目要加大投入,統(tǒng)籌更多資源全力支持我市重大科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、職教園區(qū)建設(shè)、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等。同時(shí),聚焦人民群眾的急難愁盼問題,健全全方位的社會(huì)保障體系,涵蓋就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等領(lǐng)域,將寶貴的財(cái)政資金精準(zhǔn)投放于發(fā)展的關(guān)鍵處和民生的急需處。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全,推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展也是工作重點(diǎn)。一要堅(jiān)決兜牢“三?!钡拙€,堅(jiān)持“三?!眱?yōu)先原則,本級(jí)國庫資金優(yōu)先轉(zhuǎn)入工資專用賬戶,滿足工資預(yù)算支出需求后再統(tǒng)籌安排其他支出。強(qiáng)化“三?!眲?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警,精準(zhǔn)標(biāo)注“三?!睒?biāo)識(shí),嚴(yán)禁擠占挪用“三?!辟Y金,全力保障應(yīng)保盡保,充分發(fā)揮“三?!狈€(wěn)定社會(huì)的“壓艙石”作用。二要堅(jiān)決守住財(cái)政安全底線,其中最為關(guān)鍵的是防范化解好地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過統(tǒng)籌財(cái)政預(yù)算資金、利用土地出讓收入、清理盤活資產(chǎn)、申請(qǐng)?zhí)厥庠偃谫Y債券、積極協(xié)商核銷核減等多種方式有效化解,堅(jiān)決杜絕系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。同時(shí),加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理,嚴(yán)格控制新增地方債務(wù),杜絕舉債搞形象工程、面子工程,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展。②6

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