開欄的話

1954年9月15日至28日召開的中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在全國范圍內(nèi)建立，是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要里程碑。

風(fēng)雨兼程七十載，人民代表大會(huì)制度顯示了強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。

即日起，本報(bào)推出“慶祝人民代表大會(huì)制度建立70周年”專欄，通過多種形式，深入宣傳人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)優(yōu)勢，系統(tǒng)展現(xiàn)全市各級(jí)人大及其常委會(huì)、人大代表依法履職成效，深入解讀全過程人民民主在我市的生動(dòng)實(shí)踐，推動(dòng)全市上下進(jìn)一步堅(jiān)定根本政治制度自信、凝聚思想共識(shí)、匯聚磅礴偉力，為譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)周口實(shí)踐新篇章提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

□ 記者 劉昂

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。

回望歷史，1954年6月29日至7月25日，周口各地先后召開首屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，進(jìn)入了民主政治建設(shè)的新紀(jì)元。1980年以后，周口各地先后設(shè)立人大常委會(huì)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下做了大量富有成效的工作，為促進(jìn)周口經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。

中華人民共和國成立后，周口行政區(qū)劃多次變更，于1965年設(shè)立周口專區(qū)（后改為周口地區(qū)）。1982年，周口地委設(shè)立人大聯(lián)絡(luò)科，1986年改人大聯(lián)絡(luò)科為人大聯(lián)絡(luò)處。1991年2月，經(jīng)省委批準(zhǔn)，周口地區(qū)人大工委成立，是省人大常委會(huì)的派出機(jī)構(gòu)。2000年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)周口地區(qū)“撤地設(shè)市”。2001年2月，周口市一屆人大一次會(huì)議召開。自此，我市民主法治建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和人大工作掀開了新的一頁。

2023年1月，市五屆人大一次會(huì)議選舉產(chǎn)生了新一屆市人大常委會(huì)。市五屆人大常委會(huì)全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深入踐行全過程人民民主理念，地方立法質(zhì)量不斷提高，監(jiān)督工作的實(shí)效性持續(xù)增強(qiáng)，人大代表工作能力建設(shè)得到提升，“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)全面加強(qiáng)，為譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)周口實(shí)踐新篇章貢獻(xiàn)了人大智慧和力量。

不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力

市委高度重視人大工作，既把方向，又交任務(wù)，定期聽取市人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決人大工作中的重大問題。

市人大常委會(huì)牢牢把握人大及其常委會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)的首要定位，認(rèn)真落實(shí)黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)和“第一議題”制度，完善及時(shí)學(xué)習(xí)、內(nèi)化轉(zhuǎn)化、跟蹤檢視的全鏈條閉環(huán)工作制度，在學(xué)思踐悟中汲取奮進(jìn)力量、筑牢政治忠誠，更加自覺地?fù)碜o(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

健全市人大常委會(huì)黨組向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，重要會(huì)議、重要立法、重要工作、重大事項(xiàng)及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，自覺把中央決策和省委、市委要求轉(zhuǎn)化為人大履職行動(dòng)，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體落實(shí)到人大工作各方面、全過程。錨定市委確定的“十大戰(zhàn)略”三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，謀劃制訂年度工作計(jì)劃，積極跟進(jìn)市委重大決策部署，及時(shí)調(diào)整增加議題，做到和市委同心、同向、同行。

專題研究推行街道議事代表會(huì)議制度、建設(shè)全過程人民民主基層示范點(diǎn)、舉辦“為人民履職、為中原添彩·人大代表在行動(dòng)”主題活動(dòng)等工作；將習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，納入各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)和黨校主體班的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，支持和保障人大及其常委會(huì)依法履職。

深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法

市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，緊扣市委推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化重大部署，推動(dòng)科學(xué)民主依法立法，更好發(fā)揮地方立法引領(lǐng)推動(dòng)作用。

健全立法工作機(jī)制，高規(guī)格成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)組和專項(xiàng)法規(guī)起草小組，切實(shí)加強(qiáng)立法工作的組織協(xié)調(diào)。

堅(jiān)持開門立法，豐富和拓展公眾有序參與立法的途徑，設(shè)立省人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)3個(gè)，市人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)12個(gè)，有效打通立法和民意“最后一公里”。

突出務(wù)實(shí)管用，如周口是農(nóng)業(yè)大市，對(duì)水資源高效利用的要求越來越高，制定《周口市水資源管理?xiàng)l例》，以法治手段保障水資源“留得住、用得好、管到位、不污染”。

注重地方特色，立法賦權(quán)以來，先后制定地方性法規(guī)9部，在“小切口”立法推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)“大治理”方面進(jìn)行了積極探索，取得了豐碩成果。如《周口市港口和航道條例》是我省首部港航方面的地方性法規(guī)，體例創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)科學(xué)；《周口市電梯安全管理?xiàng)l例》是我省首部電梯安全管理地方性法規(guī)，具有創(chuàng)制性和示范性。

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督

市人大常委會(huì)聚焦中央和省委、市委決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，多措并舉服務(wù)全市發(fā)展。

開展數(shù)智化監(jiān)督，聚焦年初人代會(huì)確定的重點(diǎn)工作，通過搭建數(shù)智化平臺(tái)展示相關(guān)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)變化，組織引導(dǎo)代表全過程、全時(shí)段參與監(jiān)督。如今年人代會(huì)后，將政府、預(yù)算、計(jì)劃、法院、檢察院“五個(gè)報(bào)告”確定的重點(diǎn)工作進(jìn)行分解，明確57項(xiàng)可動(dòng)態(tài)量化的任務(wù)作為重點(diǎn)事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)體系，依托數(shù)智化平臺(tái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)展示，組織引導(dǎo)代表通過手機(jī)端及時(shí)掌握相關(guān)工作推進(jìn)進(jìn)度，實(shí)時(shí)在線發(fā)表意見建議，進(jìn)而形成推進(jìn)工作合力，推動(dòng)地方人大監(jiān)督由結(jié)果監(jiān)督向過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變、由年度監(jiān)督向持續(xù)跟蹤監(jiān)督轉(zhuǎn)變、由對(duì)量的監(jiān)督向?qū)|(zhì)的監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

組織營商環(huán)境評(píng)議，對(duì)市本級(jí)具有行政審批權(quán)限和公共服務(wù)職能的80個(gè)單位開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)議，全市五級(jí)人大代表累計(jì)提出問題和意見7萬余條，梳理歸納667個(gè)方面的問題進(jìn)行交辦，并選取240名代表組成80個(gè)監(jiān)督小組，“一對(duì)一”跟蹤監(jiān)督落實(shí)。在市人代會(huì)期間，組織市人大代表對(duì)相關(guān)部門辦理情況開展?jié)M意度評(píng)價(jià)；在市人大常委會(huì)會(huì)議上聽取市政府整改落實(shí)專項(xiàng)報(bào)告，推動(dòng)全市營商環(huán)境持續(xù)向好。

圍繞“三個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，組成6個(gè)調(diào)研組，走訪110多家單位、70多家企業(yè)，收集問題及建議343條，提出加快全市項(xiàng)目建設(shè)落地見效的意見15條，并督促落實(shí)。

制度性開展案卷評(píng)查，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈、影響司法公正的重點(diǎn)問題，對(duì)市法院、檢察院、公安局辦理的行政、刑事、民事涉企等5類案件，隨機(jī)抽取100個(gè)案卷開展評(píng)查，評(píng)查出共性問題156個(gè)、個(gè)性問題62個(gè)，以評(píng)促改，督促完善管理制度、提升辦案質(zhì)效，不斷提高全市執(zhí)法司法工作制度化規(guī)范化水平。

切實(shí)保障代表知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)

市人大常委會(huì)始終把充分發(fā)揮代表作用作為人大工作的基礎(chǔ)，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，完善機(jī)制、搭建平臺(tái)、創(chuàng)新載體，充分發(fā)揮代表在推進(jìn)全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主中的作用。

建立代表座談例會(huì)制度，圍繞市委決策部署和“五個(gè)報(bào)告”確定的目標(biāo)任務(wù)，提出座談重點(diǎn)，通過數(shù)智化平臺(tái)，多輪次向市級(jí)專業(yè)代表小組、各代表聯(lián)絡(luò)站和全市五級(jí)人大代表征求意見，根據(jù)代表意見確定座談議題，遴選代表參加座談。先后圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施管護(hù)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、促進(jìn)靈活就業(yè)等18項(xiàng)工作召開6次代表座談會(huì)，形成93件代表建議，交辦相關(guān)部門改進(jìn)工作，為群眾意見建議廣泛征集、有效交辦、及時(shí)反饋，搭建了落實(shí)全過程人民民主的新載體。

全面實(shí)施街道議事代表會(huì)議制度，目前，全市共產(chǎn)生街道議事代表1975名，43個(gè)街道全部召開第一次議事會(huì)議，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、老舊小區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精神文明建設(shè)及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域建言獻(xiàn)策，各街道有事好商量、遇事多商量蔚然成風(fēng)，豐富和拓展了基層民主形式。

拓展代表履職平臺(tái)，建成12個(gè)省級(jí)、52個(gè)市級(jí)全過程人民民主基層示范點(diǎn)，215個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站、877個(gè)代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，全市18030名人大代表全部編組進(jìn)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)閉會(huì)期間代表履職常態(tài)長效。

建成代表履職數(shù)智服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、意見征集、建議督辦一網(wǎng)通辦。代表積極通過人大數(shù)智化平臺(tái)參與代表座談例會(huì)、營商環(huán)境評(píng)議、立法和監(jiān)督意見征集等工作，累計(jì)登錄28.5萬人次，提高技能人才培訓(xùn)質(zhì)量、提升糧食安全保障水平、加快建立居民健康電子檔案、規(guī)范城區(qū)道路名稱等一大批代表建議分別交辦有關(guān)部門，推動(dòng)解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的問題。

回首方知行漸遠(yuǎn)，登高振奮再向前。市人大常委會(huì)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行全過程人民民主理念，持續(xù)聚焦發(fā)展大局、聚力民生關(guān)切、發(fā)揮代表作用，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)周口實(shí)踐新篇章作出人大新的更大貢獻(xiàn)。②11