本報(bào)訊（記者 張猛 孫靖 通訊員 趙莎莎 夏振華）“陶大姐，多虧聽了您的勸解，不然俺也因這雞毛蒜皮的小事兒離婚了，現(xiàn)在想想多不值得??！”近日，西華縣居民江某來到人大代表駐西華法院調(diào)解監(jiān)督室感謝陶金華時(shí)激動(dòng)地說。

據(jù)介紹，江某因丈夫背著自己給了婆婆7000元錢而心生芥蒂，認(rèn)為夫妻間缺乏信任，在分居8個(gè)月后鬧起了離婚。陶金華用“孝敬老人是中華民族的傳統(tǒng)美德”“媳婦也是半個(gè)女兒”“夫妻之間信任是基礎(chǔ)，尊重是關(guān)鍵，溝通是橋梁”等話語進(jìn)行耐心地勸說，才使得他們冰釋前嫌，重歸于好。省人大代表陶金華因熱心調(diào)解、耐心細(xì)致、方法靈活，曾在2022年應(yīng)邀參加省高院貫徹落實(shí)《河南省矛盾糾紛多元化預(yù)防化解條例》新聞發(fā)布會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)分享了調(diào)解案件的方法、體會(huì)和感想，被媒體譽(yù)為“金牌調(diào)解員”，群眾親切地稱她為“陶大姐”。目前，全縣像陶金華這樣熟悉法律法規(guī)、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾信服、公道正派、熱心公益的人大代表兼職人民調(diào)解員的人數(shù)已達(dá)到689名。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，涉及感情、債務(wù)、土地等方面的民事訴訟案件大幅增加，在基層法院案多人少的情況下，“立案難”“執(zhí)行難”問題愈發(fā)突出，訴前干預(yù)、訴前調(diào)解就顯得尤為重要，既能解決人手少的問題，又不至于因傷感情而造成死結(jié)。

基于現(xiàn)實(shí)需要，2017年，西華縣率先在全市設(shè)立人大代表駐法院調(diào)解監(jiān)督室，由專班專人負(fù)責(zé)調(diào)解，讓代表履職足跡與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一起融入基層治理工作。近3年來，該室累計(jì)調(diào)解各類矛盾糾紛3167件，調(diào)解成功率達(dá)42.6%，收效甚好。

嘗到“甜頭”后，西華縣進(jìn)一步在空間維度、時(shí)間維度、流程維度上進(jìn)行拓展。觸角下延，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)全覆蓋，依托6個(gè)基層法庭、22個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站、89個(gè)代表聯(lián)絡(luò)組、425個(gè)村級(jí)代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，把人大代表進(jìn)站編組到點(diǎn)，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的立體化代表聯(lián)絡(luò)調(diào)解體系；打造代表流動(dòng)調(diào)解室，推動(dòng)工作日、固定辦公室“8小時(shí)”司法調(diào)解模式向代表調(diào)解的“7×24”全天候模式轉(zhuǎn)變，田間地頭、農(nóng)戶家中，隨時(shí)隨地釋法說理；從單純的訴前調(diào)解，延伸到涉法涉訴案件的全過程監(jiān)督，每個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站（組、點(diǎn)）都以二維碼形式公開入站代表信息，做到訴前調(diào)解與訴中訴后答疑解惑并重；從單一的法院訴前調(diào)解，拓展到公安調(diào)解、司法調(diào)解、檢察調(diào)解、信訪調(diào)解以及鄰里糾紛等，實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)與法院、檢察院、公安局、司法局、信訪局以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的互通互聯(lián)，做到案情早通報(bào)、訴情早知道、訪情早預(yù)防。據(jù)了解，該縣各級(jí)代表調(diào)解室、代表聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)已累計(jì)調(diào)解和接訪群眾9.8萬余人次，完成調(diào)解8650件次。

“我們?cè)跇?gòu)建覆蓋全縣代表調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)上，用8年的具體實(shí)踐逐步摸索出了代表輪班制、首問負(fù)責(zé)制、日調(diào)解周匯總月例會(huì)制、分類調(diào)解制、一案跟蹤到底制、資金保障制的‘六制調(diào)解法’，使代表在調(diào)解、聯(lián)系、宣傳、監(jiān)督、維穩(wěn)五項(xiàng)職能作用發(fā)揮上更具有操作性?！蔽魅A縣人大常委會(huì)黨組書記、主任周曉燕說。

為使代表調(diào)解工作更具可持續(xù)且固化為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會(huì)治理體系的一個(gè)重要組成部分，該縣對(duì)人大代表參與調(diào)解的案件、調(diào)解成功的矛盾糾紛案件，按照司法業(yè)務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼?！拔覀儗⒂脽嵝?、愛心、耐心、公心和責(zé)任心匯聚人民調(diào)解的洪荒之力，繼續(xù)在解決糾紛、服務(wù)民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展上貢獻(xiàn)代表力量，用訴前和解讓社會(huì)、家庭、人際更和諧穩(wěn)定 ?！比珖?guó)模范人民調(diào)解員、河南最美人民調(diào)解員、周口市優(yōu)秀人民調(diào)解員孫宏森堅(jiān)定地說。

據(jù)介紹，西華縣還由政法部門牽頭成立了縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)解中心1個(gè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)性專業(yè)調(diào)委會(huì)35個(gè)以及村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)451個(gè)，面向社會(huì)吸納離退休法官、檢察官、警察、律師、公證員等，擔(dān)任法律顧問、法律明白人、專職調(diào)解員等職務(wù)。目前，專兼職調(diào)解員達(dá)到1795人，縣鄉(xiāng)村三級(jí)調(diào)解陣地和人員實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、互動(dòng)互助，“大調(diào)解”格局已在全域形成，繪就出訴源治理促和諧的新畫卷。②11