新華社北京10月12日電 （記者 白陽） 最高人民法院、司法部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮人民調(diào)解基礎(chǔ)性作用 推進訴源治理的意見》，要求充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用，深入推進訴源治理，從源頭上減少訴訟增量。

統(tǒng)計顯示，2022年人民法院一審受理民事行政案件1610.6萬件，訴前調(diào)解未進入立案程序的糾紛895萬件，大量矛盾糾紛通過調(diào)解等非訴訟方式在成訴前得到化解，有效減輕了當事人的訴累和人民法院的辦案壓力。

此次出臺的意見，對矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域，鼓勵社會團體或其他組織依法設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織；已經(jīng)設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織的，要在司法行政機關(guān)的指導下，全面加強規(guī)范化建設(shè)，確保中立性、公正性，防止商業(yè)化、行政化。進一步加強醫(yī)療、道路交通、勞動爭議、物業(yè)等領(lǐng)域人民調(diào)解工作，積極向消費、旅游、金融、保險、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域拓展。加強新業(yè)態(tài)領(lǐng)域矛盾糾紛化解，切實維護靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益。

在重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛化解方面，意見要求依托現(xiàn)有的公共法律服務(wù)中心，整合人民調(diào)解、律師調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等力量，設(shè)立市、縣兩級“一站式”非訴訟糾紛化解中心（或矛盾糾紛調(diào)解中心），統(tǒng)籌律師、基層法律服務(wù)、公證、法律援助、司法鑒定等法律服務(wù)資源，聯(lián)動仲裁、行政復(fù)議等非訴訟糾紛化解方式，合力化解市、縣域范圍內(nèi)重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛。

意見還明確，加強基層矛盾糾紛化解，完善覆蓋縣鄉(xiāng)村組的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。加大對婚姻家事、鄰里、房屋宅基地、山林土地等基層常見多發(fā)的矛盾糾紛調(diào)解力度，堅持抓早抓小、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、法理情相結(jié)合，防止因調(diào)解不及時、不到位引發(fā)“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”等惡性案件。