□記者 徐啟峰 高洪馳 王吉城 文/圖

2022年，沈丘縣在全市率先啟動土地綜合整治工作，堅持“群眾自愿、農(nóng)民受惠”的原則，規(guī)劃先行、嚴(yán)格監(jiān)管，不僅做到了節(jié)約集約用地、嚴(yán)守耕地紅線，還有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，產(chǎn)生增減掛鉤土地指標(biāo)4000多畝。

成如容易卻艱辛。這4000多畝土地是怎樣“變”出來的？走進(jìn)沈丘縣付井鎮(zhèn)周寨行政村，這里發(fā)生的變化，或許可以一窺全貌。

12月1日，寒潮來襲，北風(fēng)凜冽，周寨行政村東西向村道北側(cè)，4套安置房猶未停工，工人抓緊封頂，爭取趕在春節(jié)前完成交付。

4套房子都是兩分半宅基地，均蓋兩層，建筑面積有160平方米、260平方米兩個規(guī)格，它們將以850元/平方米的建造價格，賣給在土地綜合整治行動中拆掉老房的村民。

村道南側(cè)，房舍錯落，建筑年代不一，相當(dāng)一部分是破舊的瓦房。房舍間是一塊塊不規(guī)則的麥田，麥苗生長正旺，它們以前都是宅基地，今年房子拆掉復(fù)耕后，已經(jīng)種了兩季莊稼。

周寨村有748戶3223人，原有耕地1845畝，人均耕地面積遠(yuǎn)低于全縣平均水平，但宅基地卻用了670多畝，戶均約占9分地。2021年出臺的《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》明確規(guī)定：對城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地少于1畝的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過2分（134平方米）；對人均耕地1畝以上的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過2分半（167平方米）。以此對照，周寨村民宅基地大大超標(biāo)。

周寨村距離付井鎮(zhèn)中心較近，近年來，許多家庭搬到鎮(zhèn)上居住，還有一些村民到外地打工，置業(yè)定居，久不返鄉(xiāng)，村莊“空心化”十分明顯，超過一半住宅長期沒有住人。宅基地面積超標(biāo)，再加上長期廢置，造成這部分土地資源長期浪費，也對人居環(huán)境產(chǎn)生不良影響——破敗的老房，荒蕪的院落，看上去總是不夠雅觀協(xié)調(diào)。

土地綜合整治勢在必行，周寨村成為首批試點村莊，但是執(zhí)行起來卻是阻力重重。一些村民雖然不在這塊土地上居住，房子甚至成為危房，卻不情愿退宅還耕，畢竟這曾經(jīng)是一個家，是精神寄托，最少還可以堆放一些雜物。強制推進(jìn)，極易引發(fā)信訪風(fēng)險。

付井鎮(zhèn)、周寨村的鄉(xiāng)村干部進(jìn)行了深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)約有4成村民家庭愿意退宅還耕，3成家庭持觀望態(tài)度，3成家庭因種種原因持反對意見。遵循先易后難的原則，付井鎮(zhèn)決定在周寨村分兩期開展土地綜合整治工作。

村里鄉(xiāng)賢與公職人員作出了良好的表率，他們積極響應(yīng)號召，主動拆掉老房。在縣直機關(guān)工作的周志領(lǐng)，動員村中居住的母親搬到臨時安置房，院中種植的數(shù)株桂花樹留在復(fù)耕的麥田中，待新房建成后再移植過去。

對觀望態(tài)度的村民，工作組動之以情，曉之以理：土地綜合整治是大勢所趨，早晚要進(jìn)行；房子拆了，土地使用權(quán)、收益都是你的，政府還有一定補貼；想要房，政府給蓋，樣板房就在那兒，平價出售，個人絕對不吃虧。這部分人的思想工作做通了，退宅還耕就有了占有壓倒性優(yōu)勢的群眾基礎(chǔ)。

周寨村掀起一個退宅還耕的小高潮，一鼓作氣拆除了200多套老舊住宅，騰出240畝土地，二期工作壓茬跟進(jìn)，有望取得新突破。村黨支部書記周威說：“我們村最少能整出500畝土地，破屋危房拆沒了，上級還發(fā)獎補資金，以后村里想建游園、搞綠化，有錢也有地兒了?！?/p>

土地綜合整治，周寨村有自己獨特的地理、歷史優(yōu)勢，起效快、成果豐，在沈丘縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很多村莊也在根據(jù)各自特點，積極推進(jìn)此項工作，截至目前，全縣已整理出3000多畝增減掛鉤土地指標(biāo)，在全市獨樹一幟。

這份亮眼的成績單，是沈丘縣上下同心、篤行不懈的最好回報。

一是政府盯得緊。為推進(jìn)此項工作深入開展，沈丘縣成立領(lǐng)導(dǎo)小組、工作專班，將土地綜合整治與“三邊四化五美”、生態(tài)修復(fù)、村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興等工作協(xié)同推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是項目實施主體，縣副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每天上報整治進(jìn)度，縣國土整治中心工作人員次日必須到場測量、核查驗收，形成日進(jìn)度數(shù)據(jù)，當(dāng)天在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行排名通報，一天都不能拖。因為面廣點多，縣國土整治中心超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，隊員們早起四五點進(jìn)村測量、驗收，晚上十來點匯報、總結(jié)，成為常態(tài)。進(jìn)度不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，在每月專題大會上進(jìn)行檢討發(fā)言，并與領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核相掛鉤。哨子吹得勤，板子打得重，相關(guān)單位自然不敢掉以輕心。

二是技術(shù)有支撐。沈丘縣自然資源局在全縣范圍內(nèi)對農(nóng)村集體建設(shè)用地后備資源進(jìn)行調(diào)查摸排，形成基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時摸清村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的老屋、空閑宅基地的面積、數(shù)量、位置、使用權(quán)人等基礎(chǔ)信息，同步調(diào)查群眾，確定各村整治意愿和需求情況，結(jié)合基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)，確定哪些土地可以整治，然后進(jìn)行核實確認(rèn)，劃定可用圖斑，為整治工作提供強有力的技術(shù)支撐。

三是宣傳很走心。廣泛在鄉(xiāng)村懸掛、噴刷宣傳標(biāo)語，鄉(xiāng)、村干部堅持上門走訪，不漏一戶，逐一發(fā)放宣傳手冊，詳解土地綜合整治政策，真正做到家喻戶曉。始終堅持尊重群眾意愿、依靠群眾力量和調(diào)動群眾積極性，及時公開項目區(qū)規(guī)模、實施概況，切實做到依法、公正、公開操作，贏得了廣泛的民意支持。

四是資金跟得上。沈丘縣政府切實采取相應(yīng)措施解決項目資金問題，通過以獎代補的方式，按照整治面積及時給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放獎補資金，至今已發(fā)放1.4億多元，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入源源不斷的資金活水，大大提振了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。

布一子而活全局，通過土地綜合整治，沈丘縣實現(xiàn)了耕地總量有增加、質(zhì)量有提高、用地格局有優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境有改善，產(chǎn)生的4000余畝增減掛鉤土地指標(biāo)，也為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打開了空間。

千淘萬漉雖辛苦，吹盡黃沙始到金。沈丘縣委書記田慶杰說：“下一步，我們將繼續(xù)緊盯目標(biāo)任務(wù)，恪盡職守，勇于擔(dān)當(dāng)，破難題，挖潛力，把此項工作扎實高效向縱深推進(jìn)，確保如期完成全縣一期5000畝土地綜合整治項目標(biāo)。”