破解電梯監(jiān)管難題 保障電梯使用安全

——律師解讀《周口市電梯安全管理?xiàng)l例》通訊員 王紅新 文/圖引題題一題二

蘇華偉：河南省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、周口市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、河南沐天律師事務(wù)所主任

《條例》作為我省首部電梯安全管理地方性法規(guī)，共35條，針對(duì)電梯安全管理過(guò)程中的使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作出規(guī)定，明確了所涉各主體職責(zé)，規(guī)范了權(quán)利義務(wù)。對(duì)當(dāng)前存在的電梯使用單位權(quán)責(zé)不清、“三無(wú)”電梯（無(wú)物業(yè)管理、無(wú)維修資金、無(wú)維護(hù)保養(yǎng)）整治不到位等問(wèn)題，提供了解決方案，并以立法形式建立了數(shù)字化、信息化的電梯安全監(jiān)督管理體系。

《條例》第二條將“個(gè)人和單個(gè)家庭電梯改作公共電梯”的電梯納入條例管理的范圍，解決了公共使用的個(gè)人所有的電梯安全管理死角。《條例》第十一條規(guī)定，“新安裝的電梯交付使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)完成電梯轎廂和井道的移動(dòng)通信信號(hào)有效覆蓋，推進(jìn)在用電梯轎廂和井道實(shí)現(xiàn)移動(dòng)通信信號(hào)有效覆蓋”，解決了電梯通信盲區(qū)問(wèn)題?！稐l例》第十五條規(guī)定了“電梯生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)電梯安全性能負(fù)責(zé)”，《條例》第十六條規(guī)定了“電梯使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)電梯的使用安全負(fù)責(zé)”，《條例》第二十一條規(guī)定了“電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其維護(hù)保養(yǎng)的電梯安全性能負(fù)責(zé)，確保維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量”，《條例》第二十四條規(guī)定了“特種設(shè)備安全監(jiān)督主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)電梯生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為或者事故隱患的，及時(shí)依法處理”，打破了原有的單一治理結(jié)構(gòu)，規(guī)定了電梯在生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)等各個(gè)階段和領(lǐng)域中不同主體單位的義務(wù)，將商事行為中的約定義務(wù)上升為公共安全治理的法定義務(wù)，有效提升電梯安全治理效能和社會(huì)效果。

婁際堂：周口市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、 河南團(tuán)結(jié)律師事務(wù)所主任

依據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第五十條第四項(xiàng)之規(guī)定，“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、社會(huì)保障、民族等工作的重大事項(xiàng)和項(xiàng)目”。周口市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議于2022年6月29日通過(guò)《周口市電梯安全管理?xiàng)l例》，該《條例》是我市針對(duì)電梯數(shù)量逐年增多、使用期限超過(guò)10年的老舊電梯占比逐年提升、困人事故時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題，作出的立法規(guī)范。作為我省首部電梯安全管理地方性法規(guī)，《條例》具有創(chuàng)制性和示范性。我市以重大事項(xiàng)決定的方式出臺(tái)《條例》，以高質(zhì)量決定對(duì)電梯的使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作出規(guī)定，明確了各方職責(zé)，規(guī)范了權(quán)利義務(wù)，構(gòu)建了多元共治的數(shù)字化、信息化全生命周期電梯安全監(jiān)督管理體系，為電梯安全管理提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

馬學(xué)彬：周口市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、河南恪信律師事務(wù)所主任

《條例》對(duì)公眾聚集場(chǎng)所使用的電梯，加大了監(jiān)管力度。由于機(jī)關(guān)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、車站等公眾聚集場(chǎng)所人員聚集、人員流動(dòng)量大，這些場(chǎng)所的電梯使用頻率高，容易出現(xiàn)電梯故障和安全事故，一旦這些公眾聚集場(chǎng)所使用的電梯出現(xiàn)安全故障，就會(huì)對(duì)不特定的多數(shù)人的人身安全構(gòu)成威脅?！稐l例》第二十四條規(guī)定，“特種設(shè)備安全監(jiān)督主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾聚集場(chǎng)所以及重大活動(dòng)場(chǎng)所的電梯實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為或者事故隱患的，及時(shí)依法處理”?！稐l例》第九條規(guī)定，“對(duì)于普通場(chǎng)所使用的電梯鼓勵(lì)投保電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)于公眾聚集場(chǎng)所使用的電梯，要求按照有關(guān)規(guī)定投保電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)”。

為保障電梯使用安全、減少電梯困人事故、對(duì)于電梯轎廂內(nèi)發(fā)生的狀況能夠如實(shí)進(jìn)行記錄，《條例》第十二條規(guī)定，“新安裝電梯和公眾聚集場(chǎng)所在用電梯，應(yīng)當(dāng)在轎廂內(nèi)設(shè)置符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的視頻監(jiān)控設(shè)施，并配置備用電源或者電梯自動(dòng)救援操作裝置，鼓勵(lì)設(shè)置雙回路供電系統(tǒng)”。《條例》第十六條規(guī)定，“電梯使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)電梯的使用安全負(fù)責(zé)，確保電梯應(yīng)急照明、緊急報(bào)警、視頻監(jiān)控裝置有效使用，視頻圖像信息保存期限不得少于三十日”?！稐l例》第二十八條規(guī)定，“違反本條例第十二條第一款規(guī)定，新安裝電梯和公眾聚集場(chǎng)所在用電梯未在轎廂內(nèi)設(shè)置符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的視頻監(jiān)控設(shè)施的，未配置備用電源或者電梯自動(dòng)救援操作裝置的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款”。

對(duì)電梯轎廂廣告進(jìn)行規(guī)范管理，規(guī)定了電梯商業(yè)廣告收入的優(yōu)先用途事項(xiàng)。由于電梯廣告的受眾人員多，近年來(lái)電梯廣告泛濫，廣告發(fā)布收入多被物業(yè)公司據(jù)為己有。廣大業(yè)主在抱怨電梯廣告影響其正常生活的同時(shí)，對(duì)于廣告收入的不透明和被侵占頗有微詞，這成了業(yè)主與物業(yè)公司之間新的矛盾點(diǎn)。針對(duì)上述電梯轎廂廣告存在的突出問(wèn)題，《條例》第十六條規(guī)定，“電梯使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)電梯的使用安全負(fù)責(zé)，在電梯轎廂內(nèi)安裝電子廣告顯示屏等設(shè)施的，不得影響電梯使用安全”，《條例》第十九條規(guī)定，“經(jīng)電梯所有權(quán)人共同決定，住宅小區(qū)電梯投放商業(yè)廣告的收入可以優(yōu)先用于電梯修理、維護(hù)保養(yǎng)和保險(xiǎn)等支出”，為類似糾紛的解決，提供了可遵循的法律原則和切實(shí)可行的解決方案。

李云峰 韓曉龍：河南千字文律師事務(wù)所律師

《條例》明確了政府職能和部門(mén)職責(zé)分工。

在電梯的安全監(jiān)督管理中，有些小區(qū)責(zé)任落實(shí)不到位，在電梯使用和安全管理等方面存在糾紛，影響電梯的安全運(yùn)行?！稐l例》第五條明確規(guī)定，“縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)電梯安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門(mén)依法履行電梯安全管理職責(zé)，并建立協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決電梯安全管理的重大問(wèn)題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合有關(guān)部門(mén)做好電梯安全監(jiān)督管理相關(guān)工作”?！稐l例》第六條明確了市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)是特種設(shè)備安全監(jiān)督的主管部門(mén)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)電梯安全實(shí)施監(jiān)督管理。

重視安全教育的宣傳。加強(qiáng)對(duì)電梯安全教育的宣傳，讓人民群眾掌握更多的電梯安全知識(shí)，能夠有效預(yù)防和減少電梯事故發(fā)生?！稐l例》第八條明確了特種設(shè)備安全監(jiān)督主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展電梯安全宣傳教育，普及電梯安全法律、法規(guī)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展電梯安全公益宣傳，增強(qiáng)社會(huì)公眾安全文明使用電梯的意識(shí)。學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)和家庭應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人加強(qiáng)電梯使用安全教育。

對(duì)救援裝置作出規(guī)范。加強(qiáng)電梯轎廂內(nèi)移動(dòng)通信信號(hào)的有效覆蓋及設(shè)置視頻監(jiān)控等自動(dòng)救援操作裝置，為及時(shí)報(bào)警、及時(shí)救援提供可靠的通信和救援保障?！稐l例》第十一條明確了新安裝的電梯交付使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)完成電梯轎廂和井道的移動(dòng)通信信號(hào)有效覆蓋。推進(jìn)在用電梯和井道實(shí)現(xiàn)移動(dòng)通信信號(hào)有效覆蓋。《條例》第十二條明確了新安裝電梯和公眾聚集場(chǎng)所在用電梯，應(yīng)當(dāng)在轎廂內(nèi)設(shè)置符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)的視頻監(jiān)控設(shè)施，并配置備用電源或者電梯自動(dòng)救援操作裝置，鼓勵(lì)設(shè)置雙回路供電系統(tǒng)。

規(guī)定了電梯乘用人的安全注意事項(xiàng)。電梯屬于特種設(shè)備，特種設(shè)備對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全存在一定的危險(xiǎn)性，規(guī)范、文明使用電梯能夠大大降低事故率?！稐l例》第二十條規(guī)范了電梯乘用人應(yīng)當(dāng)遵守電梯安全注意事項(xiàng)。

加強(qiáng)了應(yīng)急管理。定期向社會(huì)公布電梯安全運(yùn)行情況，加大宣傳力度，擴(kuò)大民眾對(duì)96365應(yīng)急救援電話的知曉度?！稐l例》第二十六條規(guī)定，“特種設(shè)備安全監(jiān)督主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制訂電梯事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)電梯使用單位、維護(hù)保養(yǎng)單位制訂本單位電梯事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，督促其按照安全技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行演練；加強(qiáng)96333電梯應(yīng)急處置平臺(tái)建設(shè)，按照相關(guān)規(guī)定指揮、調(diào)度、監(jiān)督電梯應(yīng)急處置或者救援；及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，定期向社會(huì)公布電梯安全運(yùn)行狀況”。

郭力：河南郭力律師事務(wù)所主任

《條例》的出臺(tái)主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等有關(guān)法律、法規(guī)?！稐l例》共35條，主要內(nèi)容如下：

明確《條例》的適用范圍。本市行政區(qū)域內(nèi)電梯的生產(chǎn)（設(shè)計(jì)、制造、安裝、修理、改造）、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、應(yīng)急處置和電梯安全的監(jiān)督管理等活動(dòng)，在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)目錄范圍內(nèi)的電梯，適用本《條例》。而對(duì)于個(gè)人或者單個(gè)家庭自用電梯，只有按照規(guī)定改為共用電梯后，才適用本《條例》。

明確電梯安全監(jiān)管職責(zé)。《條例》厘清了各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)督管理、社會(huì)共同參與的電梯安全管理體系，解決了縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城應(yīng)急管理、消防救援等職責(zé)不清、界限不明的問(wèn)題，有利于實(shí)施依法監(jiān)管。

明確電梯安全主體責(zé)任?！稐l例》規(guī)定了電梯建設(shè)單位、生產(chǎn)單位、使用單位、維護(hù)保養(yǎng)單位及檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，解決了電梯生產(chǎn)單位、使用單位、維保單位等追究責(zé)任時(shí)無(wú)法可依的問(wèn)題，有利于提高電梯安全管理水平。因電梯乘客不文明、不規(guī)范的行為而引發(fā)的故障在故障原因中占有較大的比例，以列舉的方式明確了乘客應(yīng)當(dāng)盡到的安全義務(wù)。

明確電梯內(nèi)通信信號(hào)全覆蓋。針對(duì)電梯轎廂內(nèi)存在無(wú)線通信信號(hào)不暢通或者無(wú)法撥通應(yīng)急救援電話的情況，《條例》第十一條規(guī)定，“新安裝的電梯，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)電梯轎廂內(nèi)移動(dòng)通信信號(hào)有效覆蓋”。這一亮點(diǎn)，解決了電梯內(nèi)無(wú)信號(hào)的問(wèn)題，為視頻監(jiān)控等技術(shù)提供了便利。

重點(diǎn)把控電梯的選型配置?！稐l例》第十條第一款規(guī)定，“電梯的機(jī)房、井道、底坑、通道等工程的設(shè)計(jì)與施工，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。電梯的選型配置應(yīng)當(dāng)與建筑結(jié)構(gòu)、使用需求相適應(yīng)，滿足急救、消防、通信、無(wú)障礙通行等要求”，從源頭上抓好安全工作，有利于預(yù)防和減少電梯事故的發(fā)生。

明確電梯安全評(píng)估情形?！稐l例》除保障新安裝電梯的使用安全，還對(duì)已安裝的電梯的安全評(píng)估做了強(qiáng)制性規(guī)定?！稐l例》第十八條規(guī)定，“對(duì)使用期限超過(guò)十五年，遭遇水浸、火災(zāi)、雷擊、地震等災(zāi)害，故障率高或者電梯主要部件嚴(yán)重?fù)p害等影響電梯安全運(yùn)行的情形，電梯使用單位電梯應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)估”。

明確電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的主體。《條例》第十九條規(guī)定，“電梯維護(hù)費(fèi)用從專項(xiàng)維修資金中列支，沒(méi)有專項(xiàng)維修資金或者維修資金不足的，應(yīng)當(dāng)由電梯所有人承擔(dān)，并定期公示費(fèi)用使用情況”“電梯投放的商業(yè)廣告收入可以優(yōu)先用于電梯的維護(hù)”。這些規(guī)定既減少了電梯所有人的資金投入，又能保障電梯安全運(yùn)行，有利于推動(dòng)電梯維護(hù)工作的進(jìn)行及費(fèi)用的規(guī)范使用。②12

電梯是居民生活中必不可少的設(shè)備，與居民的獲得感、幸福感、安全感密切相關(guān)?？梢哉f(shuō)，“小電梯”里有著“大民生”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我市共有電梯3.13萬(wàn)臺(tái)，其中，高層電梯1.88萬(wàn)臺(tái)，使用10年以上電梯869臺(tái)。我市電梯數(shù)量每年增加約3000臺(tái)，使用期超過(guò)10年的老舊電梯占比逐年提升，電梯使用安全管理責(zé)任糾紛、舉報(bào)投訴也隨之增長(zhǎng)。2019年至2021年，我市發(fā)生電梯非困人故障608起、困人故障1199起，解救被困人員2504人。電梯使用單位權(quán)責(zé)不清、“三無(wú)”電梯（無(wú)物業(yè)管理、無(wú)維修資金、無(wú)維護(hù)保養(yǎng)）整治不到位等問(wèn)題，也亟待通過(guò)立法予以規(guī)范解決。

日前，周口市人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《周口市電梯安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自今年11月1日起施行。作為我省首部電梯安全管理地方性法規(guī)，《條例》得到了省人大常委會(huì)的高度肯定，在省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審查時(shí)獲高票通過(guò)?！稐l例》是“小切口”立法，共35條，不設(shè)章節(jié)，根據(jù)電梯安全管理工作的內(nèi)容確立基本框架和條文順序，對(duì)電梯的使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作出規(guī)定，明確了各方職責(zé)，規(guī)范了權(quán)利義務(wù)，構(gòu)建了多元共治的數(shù)字化、信息化全生命周期電梯安全監(jiān)督管理體系，為解決各類電梯安全管理問(wèn)題，提供了一攬子法治化解決制度。