編者按：

2021年下半年以來，按照河南省委書記樓陽生,副省長、省公安廳廳長顧雪飛關(guān)于推動社會治理重心下移，把風(fēng)險矛盾化解在基層，著力解決“靠天吃飯”問題的部署要求，周口市立足農(nóng)業(yè)大市、人口大市、各類潛在矛盾風(fēng)險點多等現(xiàn)實特點，以“三零”平安創(chuàng)建為載體，以淮陽區(qū)公安局為試點，深化“一村（格）一警”戰(zhàn)略，聚焦重大矛盾超前排查化解，以小切口解決大問題。通過近一年的試行，周口市淮陽區(qū)公安局創(chuàng)新推動社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格與疫情防控網(wǎng)格深度融合，建立健全十類重大矛盾糾紛主動發(fā)現(xiàn)、調(diào)處管控機制，堅持大概率思維防范小概率事件，實現(xiàn)各類風(fēng)險隱患超前處置、精準(zhǔn)拆彈。6月6日，周口市在淮陽區(qū)公安局召開全市公安機關(guān)重大矛盾糾紛主動發(fā)現(xiàn)調(diào)處管控工作淮陽現(xiàn)場會，全市推廣淮陽區(qū)試點經(jīng)驗做法。

2022年6月14日，《光明日報》在第4版以《將矛盾發(fā)現(xiàn)在早、化解在小》為題，對周口市淮陽區(qū)持續(xù)提升社會治理效能，推動社會矛盾糾紛排查化解經(jīng)驗做法進行了報道。

“俺家的院墻被扒了，這不是成心砢磣人嗎？”河南周口市淮陽區(qū)鄭集鄉(xiāng)七里廟村村民老張怒氣沖沖來到村警務(wù)室，拉起“村兒警”趙建強就走。

趙建強是七里廟村警務(wù)室專職輔警——“村兒警”，忙活的事就是調(diào)解村里的矛盾糾紛。老張的煩正是他要解的難。

安撫、傾聽、登記、調(diào)解、和解，早9點忙到晚12點。摸黑兒往家趕，路邊小店都關(guān)了，趙建強只好給自己泡了碗面，安撫早已饑腸轆轆的胃。“宅基地糾紛大意不得，這事可大可小，是好多惡性刑事案件之源?！壁w建強說。

延伸警務(wù)觸角，推行“一村一輔警”

淮陽區(qū)前身是淮陽縣，是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)，人口多、警力少，治安狀況復(fù)雜。如何將大量矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早、化解在??？

為下好矛盾糾紛源頭預(yù)防“先手棋”，2021年起，淮陽區(qū)全面推行“一村一輔警”制度：在每個村建立高標(biāo)準(zhǔn)警務(wù)室，安排一名輔警駐村，吃住都在村里?！斑^去村民發(fā)生口角，等警察趕來至少要20分鐘。如今，輔警5分鐘就可以到家里來?！蓖醯赅l(xiāng)朱莊行政村梁愛華高興地說。

“村兒警”反應(yīng)如此迅速，處理如此嫻熟，秘訣何在？

“村兒警”招錄，除了政治素質(zhì)和年齡學(xué)歷等要求，還有一條硬杠杠——必須扎根本村，專職專業(yè)?！耙皇沁_到人熟、地熟、情況熟，堵住農(nóng)村治安防控盲點；二是24小時在崗，及時化解糾紛類等非警務(wù)警情，節(jié)約了警力資源。只有情況熟、防控早，才能反應(yīng)快、兜住底?！被搓枀^(qū)副區(qū)長、公安局局長王乾輝一語道破。

怎么把專職輔警變成矛盾防控一線的“戰(zhàn)斗堡壘”？這既需要“繡花功”，又必須找準(zhǔn)“落針點”?；搓枀^(qū)積極開展“五星警務(wù)室”爭創(chuàng)活動，將評選上“五星警務(wù)室”作為專職輔警轉(zhuǎn)為正式民警的優(yōu)先條件之一，讓專職輔警在政治上有待遇、生活上有保障、精神上有激勵；建立“紅、黃、藍”三級評估制度，分級超前調(diào)處化解，實現(xiàn)由坐等信息、被動處置向“主動”發(fā)現(xiàn)、“先期”處置轉(zhuǎn)變。

“盡管如此，要守護淮陽區(qū)1334.56平方公里的轄區(qū)，服務(wù)150萬人，警力明顯不足，還得靠民力補，發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性?！蓖跚x說。

為突破瓶頸，完善重大矛盾糾紛預(yù)防體系，淮陽區(qū)推動網(wǎng)格深度融合機制：由區(qū)公安局聘請全區(qū)疫情防控484名網(wǎng)格長、6415名網(wǎng)格員兼任治安信息員，按照“1+1+N”模式，即1名社區(qū)民警、1名專職輔警、N名疫情防控網(wǎng)格員，建立起“民警包片、輔警包村、網(wǎng)格員包點”的三級管理模式。

成效如何？來看一組數(shù)據(jù)：截至目前，淮陽全區(qū)共排查化解重大典型矛盾糾紛510起，化解率100%。因矛盾糾紛引起的治安、刑事發(fā)案率分別同比下降45.6%、36.8%，150萬人口大區(qū)實現(xiàn)命案零發(fā)生，故意傷害等暴力犯罪同比下降88.2%。

織牢立體防控網(wǎng)，屯警街面、動中備勤

“110嗎？太昊陵景區(qū)附近發(fā)生一起斗毆案件?！倍宋绻?jié)后凌晨，市民撥打110電話，不到3分鐘，正在街面巡邏的特警迅速出現(xiàn)在現(xiàn)場進行處置，及時消除了有可能引發(fā)惡劣后果的治安隱患。

這支快速反應(yīng)的隊伍，是淮陽重大街面犯罪預(yù)防體系的另一項創(chuàng)新舉措。太昊陵每年游客300余萬人，最高單日游客人數(shù)80余萬，人流量大，治安、交通等形勢復(fù)雜。

為緩解基層派出所壓力，淮陽區(qū)按照6名交警、12名特警、4名派出所民警的標(biāo)準(zhǔn)，同步整合交警、特警、派出所民警職能，實現(xiàn)三警融合。全天候開展群防群治防控巡邏、參與交通管理、先期處置涉旅警情、快速處置突發(fā)事件，有效解決了接處警程序過多、流程過長、延誤時機等問題，近80%警情能夠當(dāng)場處結(jié)，處警時間從此前的平均15分鐘左右縮短至5分鐘左右。

“在過去，一個案件還沒結(jié)束，又接到新的警情，民警只好放下手頭的活兒趕往現(xiàn)場。我們連續(xù)出警，身心俱疲，等待的群眾也是一肚子怨言。”太昊陵廣場警務(wù)室負(fù)責(zé)人說，如今人員多、處警快，處理人數(shù)較多的突發(fā)事件和案件時，更加高效。

目前，淮陽區(qū)在中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)合理劃分網(wǎng)格巡區(qū)，按照“一個網(wǎng)格一個街面警務(wù)工作站、一輛出警處突車”的要求，合理布設(shè)街面警務(wù)站，24小時屯警街面，實現(xiàn)動中備勤。

“現(xiàn)在，每隔半小時民警就從店門口過一趟，其實在城區(qū)的繁華街道、學(xué)校這些人比較多的地方，隨時隨地可以見到民警還有巡邏車，這讓我們感到十分安全。真的有什么事，警察就在身邊，出警肯定快。”弦歌路“張記”老燴面館老板張其鋒說。

“社會治理水平事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。保持國泰民安的社會環(huán)境，必須持續(xù)提升社會治理效能，使人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。”淮陽區(qū)委書記張建黨說。（本報記者 王勝昔）

（原載于2022年6月14日《光明日報》第4版）②13