記者 岳建輝

一座生機(jī)勃勃的城市，必定匯集了各方面的資源與活力。

周口，因水而生、依港而興。沙潁河兩岸，風(fēng)光秀麗，高樓迭起，猶如一條綿長的生命線，靜謐而靈動，見證著這座城市的蛻變，激勵著千萬周口人不斷實現(xiàn)自我超越。

2021年2月份，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》顯示，周口港赫然入列全國內(nèi)河主要港口，為我市建設(shè)國家區(qū)域中心港口城市插上了騰飛的“翅膀”。10月，在河南省第十一次黨代會上，提出實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅持龍頭帶動和整體聯(lián)動相結(jié)合，持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，推動中心城市“起高峰”、縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”，加快形成以中原城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

2021年12月1日至2日，省委書記樓陽生到周口市調(diào)研，為周口發(fā)展把脈切診、把舵定向，明確要求規(guī)劃建設(shè)要以前瞻30年的眼光，按照一市四區(qū)、中心城區(qū)三百萬人的規(guī)劃來實現(xiàn)與長三角經(jīng)濟(jì)的有機(jī)對接和銜接，為周口發(fā)展提供了新的空間和機(jī)遇。

眼界決定寬度，思維決定未來?！爸芸谝呀?jīng)到了戰(zhàn)略機(jī)遇凸顯期、優(yōu)勢潛能釋放期、跨越發(fā)展加速期，奮力建設(shè)國家區(qū)域中心港口城市正逢其勢！”2月10日，春節(jié)剛過，在市委五屆二次全體（擴(kuò)大）會議暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議上，市委書記張建慧響亮地提出，要搶抓構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略機(jī)遇、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策機(jī)遇、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇，圍繞“臨港新城、開放前沿”的發(fā)展定位，實施“十大戰(zhàn)略”三年行動計劃，吹響“向著建設(shè)國家區(qū)域性中心港口城市邁進(jìn)”的進(jìn)軍號、沖鋒號。這是落實省委對我市發(fā)展的殷殷重托，更是回應(yīng)群眾對美好生活的熱切期盼。

通衢江海，彰顯周口影響力

從數(shù)百年前的水運(yùn)興盛，到上個世紀(jì)的擱淺敗落，再到近年來的陸續(xù)復(fù)航，周口人的港城夢一直都在。

基礎(chǔ)決定高度。建設(shè)“國家區(qū)域中心港口城市”，周口已有較為堅實的基礎(chǔ)和底氣。

周口史稱周家口，自古以來就是舟車會聚的通衢之地，商賈云集，桅檣林立，是南接江淮，北通山陜的重要商品集散地，素有“小武漢”之稱。“萬家燈火侔江浦，千帆云集似漢皋”是對昔日繁華的贊譽(yù)，也是今日周口的生動寫照。改革開放以來，特別是近年來，周口經(jīng)濟(jì)社會更是取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，擁有了更多閃亮名片：全國文明城市提名城市、全國著名糧棉油生產(chǎn)基地、多式聯(lián)運(yùn)樞紐城市、人力資源大市、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國家園林城市、全國綠化模范市……在這些名片的掩映下，周口建設(shè)國家區(qū)域中心港口城市的優(yōu)勢不言而喻。

交通路網(wǎng)是城市的命脈，也是做優(yōu)城市發(fā)展空間的強(qiáng)力引擎。沙潁河常年通航，5條高速公路縱橫交織，漯阜鐵路、鄭合高鐵貫穿全境，西華通用機(jī)場建成投用，周口民用機(jī)場即將開工，“公、鐵、水、空”四位一體多式聯(lián)運(yùn)樞紐城市格局正在形成。加之周口人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，是全國5個人口超千萬的地級市之一，全市農(nóng)村勞動力約620萬人，富余勞動力320多萬人。周口在校學(xué)生達(dá)201.8萬人，每年高招考生8萬多人，考入高等院校近7萬人，近年被清華大學(xué)、北京大學(xué)錄取的考生占河南省1/5強(qiáng)，有鄲城一高等一批名校。特別是近年來，周口實施中心城區(qū)一帶四林百園、七條水系綜合治理和沙潁河城區(qū)段改造等一大批項目，建設(shè)了森林城市、森林通道、森林社區(qū)、森林鄉(xiāng)村、森林田園五大森林工程，市域五大主要河流和引江濟(jì)淮、引黃調(diào)蓄湖等八大生態(tài)區(qū)建設(shè)初見成效。如今的周口，中心城區(qū)一派生機(jī)盎然，自然生態(tài)和城市建設(shè)和諧發(fā)展，人民群眾的獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。

建設(shè)“國家區(qū)域中心港口城市”，周口也有基礎(chǔ)設(shè)施上的“硬條件”。近年來，我市聚焦融入“一帶一路”、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，圍繞“建港口、興物流、聚產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)生態(tài)、造港城”發(fā)展定位，加快港口建設(shè)，形成了“一港一核九區(qū)”（“一港”即周口港，“一核九區(qū)”即以周口中心港為核心，布局西華、商水、淮陽、項城、沈丘、太康、鹿邑、扶溝、鄲城九個港區(qū)，共23個作業(yè)區(qū)）的格局。周口港內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展迅速，國內(nèi)方面，開通了周口港至太倉港、淮安港、大豐港、鳳陽港、連云港港、上海港6條集裝箱航線，實現(xiàn)了通江達(dá)海內(nèi)河航運(yùn)目標(biāo)，周口港成為“豫貨出?？凇焙汀昂Ｘ浫朐タ凇?、中原地區(qū)連接長三角經(jīng)濟(jì)走廊橋頭堡以及“海上絲綢之路”在河南的起點；國際方面，在商務(wù)部鼓勵試點的CIFA多式聯(lián)運(yùn)提單的作用下，周口港又開通到達(dá)美國洛杉磯長灘港的國際航線，使周口港成為中原腹地連接世界物流的水上門戶樞紐，為周口乃至河南省進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)開辟了國際物流新通道，實現(xiàn)了箱通世界，貨運(yùn)全球，周口進(jìn)入了向海而生的新時代。2021年1～11月全市完成港口吞吐量2635萬噸，同比增長60.46%，占全省港口貨物吞吐量的72.2%。周口多式聯(lián)運(yùn)樞紐港納入了交通運(yùn)輸部“十四五”規(guī)劃。省委、省政府明確提出，加快建設(shè)周口新興臨港經(jīng)濟(jì)城市。

明者因時而變，智者隨事而制。化優(yōu)勢為勝勢，這既是我們的責(zé)任和使命，更是我們贏得主動、贏得未來、贏得全局的前提和保證?！敖陙碇芸诿婷舶l(fā)生了深刻變化，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不充分、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、社會事業(yè)與民生改善不充分的問題，仍是當(dāng)前我市的主要矛盾和矛盾的主要方面。我們必須錨定‘高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化周口、高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化周口’的目標(biāo)，加快實施‘十大戰(zhàn)略’三年行動計劃，以坐不住的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、等不起的責(zé)任感，奮力向國家區(qū)域中心港口城市邁進(jìn)！”市委書記張建慧在經(jīng)濟(jì)工作會議閉幕式上的講話擲地有聲。

規(guī)劃引領(lǐng)，著力打造向心力

城市發(fā)展，規(guī)劃先行。建設(shè)國家區(qū)域中心港口城市，在城市規(guī)劃中必定要顯出“大氣魄”。

預(yù)則立，不預(yù)則廢。我市按照“前瞻30年、編細(xì)15年、編實十四五”的戰(zhàn)略思維，堅持多規(guī)合一，科學(xué)劃定“三條控制線”，確保國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)戰(zhàn)略需求，精心編制國土空間規(guī)劃，積極構(gòu)建“一中心兩組團(tuán)五衛(wèi)星城百鎮(zhèn)千村”的全域空間格局，實施中心城區(qū)“起高峰”“五大行動”，推動“一中心兩組團(tuán)”相向發(fā)展，奮力形成“一市五區(qū)”發(fā)展格局，全面提升中心城區(qū)承載力、輻射力、帶動力。

“一中心”即中心城區(qū)包含川匯區(qū)、淮陽區(qū)和商水縣。周（口）淮（陽）商（水）一體化的核心內(nèi)涵是“功能一體化”；整合現(xiàn)在與未來，形成形態(tài)有機(jī)、結(jié)構(gòu)科學(xué)的“組團(tuán)式、田園型”現(xiàn)代化城市。重構(gòu)城市功能體系以多中心體系促進(jìn)功能一體化，以建設(shè)國家級區(qū)域港口城市和國家級歷史文化名城為契機(jī)，依托鄭合、商合杭高鐵等線路，加強(qiáng)周口與長三角的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，將周口建設(shè)成河南——長三角經(jīng)濟(jì)走廊的樞紐城市、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。做大做強(qiáng)中心城區(qū)，強(qiáng)化臨港經(jīng)濟(jì)、綜合交通、職業(yè)教育、金融商務(wù)和會議會展等功能，提升中心城區(qū)輻射帶動能力，實現(xiàn)中心城區(qū)“起高峰”。

“兩組團(tuán)”即項城、西華兩個組團(tuán)城市。項城市和西華縣距離中心城區(qū)都在30公里以內(nèi)，具有組團(tuán)城市建設(shè)的基本條件，項城、西華向中心城區(qū)發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)城互動、功能相對完整的城市組團(tuán)。項城加強(qiáng)與中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)互動，發(fā)展機(jī)械制造、食品、化工、醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)。西華突出人力資源轉(zhuǎn)化、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面的優(yōu)勢，以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為特色，發(fā)展出口加工基地。中心城市與兩組團(tuán)之間分工明確，形成布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；實現(xiàn)中心城市與各組團(tuán)間公共服務(wù)設(shè)施、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享；構(gòu)建以快速公共交通、快速路為骨干，以城際公交和城市干路網(wǎng)為支撐的一體化交通系統(tǒng)，實現(xiàn)中心城區(qū)與城市組團(tuán)30分鐘通勤圈。

“五衛(wèi)星城”即鹿邑市域副中心和扶溝、太康、鄲城、沈丘四個縣域經(jīng)濟(jì)中心。衛(wèi)星城的發(fā)展兼顧城市和產(chǎn)業(yè)兩方面的發(fā)展動力，調(diào)整空間拓展方向，優(yōu)化城市形態(tài)，使縣城現(xiàn)狀建成區(qū)、規(guī)劃發(fā)展區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間構(gòu)建有機(jī)聯(lián)系，提高縣城的綜合承載能力。同時，注重城市和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間的道路、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)銜接，形成統(tǒng)一整體。依托各自發(fā)展優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”。

“百鎮(zhèn)千村”中的“百鎮(zhèn)”即市域范圍內(nèi)的102個建制鎮(zhèn)，“千村”即市域范圍內(nèi)的4752個行政村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著發(fā)展涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、吸納人口、提供就業(yè)崗位、促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等重要作用。對于距離城市建成區(qū)有一定距離、相對獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其強(qiáng)化其為所在地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的功能，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。對靠近城市建成區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵積極參與并融入城鎮(zhèn)服務(wù)職能分工體系，加強(qiáng)設(shè)施與服務(wù)的相互銜接和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，互為依存，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

以人為本，提升城市輻射力

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以選擇的路徑很多。但是，最根本的一條，就是必須堅持“以人為核心”?！拔沂谐雠_了《周口市實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略三年行動方案》，以打造宜居、韌性、智能的現(xiàn)代化城市為目標(biāo)，推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加速與提質(zhì)，做強(qiáng)中心城區(qū)，擴(kuò)大對外開放，筑牢縣域堅實底盤，構(gòu)建組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)式、集約型發(fā)展格局，不斷滿足人民群眾的美好生活需要。”市自然資源局局長李建華向記者介紹說。

做強(qiáng)中心城區(qū)，打造核心引擎。做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，完善城市功能布局，提升發(fā)展規(guī)模質(zhì)量，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、市場主體，以高質(zhì)量城市經(jīng)濟(jì)帶動全域發(fā)展。加快建設(shè)宜居韌性城市，持續(xù)推動中心城區(qū)大變化，鞏固深化國家級榮譽(yù)城市創(chuàng)建成果。按照“東拓、西優(yōu)、南連、北伸”的思路，統(tǒng)籌老城改造與新區(qū)開發(fā)，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境共建共享和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，著力增強(qiáng)人口和經(jīng)濟(jì)要素集聚水平，促進(jìn)中心城區(qū)融合發(fā)展，提升城市能級和輻射帶動能力。順應(yīng)城市群、都市圈發(fā)展趨勢，強(qiáng)化組團(tuán)城市聯(lián)動，促進(jìn)商水、項城、西華與中心城區(qū)融合發(fā)展，打通周西、周太快速通道，打造30分鐘、1小時通勤圈。

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，擴(kuò)大對外開放，把周口打造成中原東向開放的前沿和樞紐城市。充分發(fā)揮沙潁河通江達(dá)海優(yōu)勢，持續(xù)深化與淮安港、太倉港、連云港港、上海港、大豐港等港口合作，打通周口至南京集裝箱運(yùn)輸航線，積極推進(jìn)河海聯(lián)運(yùn)，深度融入“21世紀(jì)海上絲綢之路”水運(yùn)港口碼頭體系和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。充分發(fā)揮鄭阜高鐵快速通道優(yōu)勢，強(qiáng)化人員、信息、市場和商貿(mào)交流，深化與長三角城市群的人文、經(jīng)貿(mào)合作。加快平漯周高鐵、支線機(jī)場建設(shè)，構(gòu)建更加便捷順暢的“公鐵水空”四位一體交通體系，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化周口在中原對接長三角“橋頭堡”和對接“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點優(yōu)勢，積極融入長三角經(jīng)濟(jì)圈、產(chǎn)業(yè)鏈，打造開放型樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。

突出創(chuàng)新驅(qū)動，提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)能級、承載能力、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。以周口先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)、周口臨港開發(fā)區(qū)為主體，按照“一區(qū)兩園”模式，“打捆”創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)周口、鄲城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，推進(jìn)省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)縣域全覆蓋。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)科研成果工程化、產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)全市統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用平臺、健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，為現(xiàn)代化周口建設(shè)提供新平臺、新支撐。

在“硬件”不斷完善的同時，我市把共建共享作為建設(shè)國家級區(qū)域中心港口城市的出發(fā)點和落腳點，加快發(fā)展教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等社會事業(yè)建設(shè)，提升消費(fèi)、交通、住房保障水平，真正實現(xiàn)城市讓生活更美好。如今的周口，市體育館、市博物館、鄲城一高周口分校、市中心醫(yī)院新區(qū)分院、周口野生動物世界、科教新城、會展中心……這些項目的建成使用和醞釀，必將進(jìn)一步提升城市的影響力，彰顯“道德名城、魅力周口”的深厚底蘊(yùn)和獨(dú)特氣質(zhì)。

明確重點，增強(qiáng)城市承載力

謀定而后動。按照這種大氣魄和新思維，我市將在國家區(qū)域中心港口城市建設(shè)的征途上展開一場飛躍、快跑，給周口百姓帶來實實在在的實惠。

李建華告訴記者，新的一年，我市將積極行動，增強(qiáng)城市承載力，高強(qiáng)度推動中心城區(qū)“起高峰”。以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)領(lǐng)，實施加快完善城區(qū)功能行動，在流沙河濕地公園和周口東站周邊區(qū)域，以完善現(xiàn)代化中心城市功能為基本思路，規(guī)劃建設(shè)科教新城、金融集聚區(qū)、會展經(jīng)濟(jì)區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，進(jìn)一步提升中心城區(qū)服務(wù)輻射帶動能力；實施中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效行動，加快布局高端制造、總成總裝、研發(fā)孵化、中介服務(wù)等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，力爭早日形成市縣產(chǎn)業(yè)梯次合理布局的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；實施便民服務(wù)體系建設(shè)行動，完善教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、娛樂、文體等公共服務(wù)設(shè)施，打造10分鐘便民生活圈，讓人民群眾在城市生活更方便、更舒適、更美好；實施生態(tài)建設(shè)行動，加快“一河三川七水十湖百園”生態(tài)體系建設(shè)，年內(nèi)開工建設(shè)公園游園100個，構(gòu)建人水和諧的自然生態(tài)；實施安置房建設(shè)攻堅行動，持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，今年交付安置房1.43萬套，提升居民居住條件、改善生活環(huán)境。

縣域活則全盤活，縣域強(qiáng)則全市強(qiáng)，縣域穩(wěn)則大局穩(wěn)。新的一年，我市實施縣城綜合承載能力提升行動，加快補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，高質(zhì)量推動縣域經(jīng)濟(jì)“成高原”。新建商水縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項目、項城市第一人民醫(yī)院新院區(qū)等一批公共服務(wù)設(shè)施項目。以縣為單位，整合農(nóng)村學(xué)校資產(chǎn)資源，優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布置，建立以寄宿制為主的高中、初中、小學(xué)的教育體系。優(yōu)化教師隊伍配置，推行“縣聘鄉(xiāng)管校用”的教師管理模式。全面提升縣城吸納農(nóng)村勞動力就近就業(yè)，服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。用好“一縣一開發(fā)區(qū)”平臺，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，引進(jìn)具有自有知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵型企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實力，塑造縣域經(jīng)濟(jì)競爭新優(yōu)勢。支持項城加快建成中等城市，推動鹿邑、沈丘、太康按照“城區(qū)50萬人、財政收入50億元、經(jīng)濟(jì)總量500億元”目標(biāo)加快發(fā)展，支持其他縣按照“城區(qū)30萬人、財政收入30億元、經(jīng)濟(jì)總量300億元”階段性目標(biāo)加快發(fā)展。

戰(zhàn)鼓聲聲響，奮進(jìn)新征程。站在新起點，周口這座年輕的城市正邁著矯健的步伐踏浪前行。我們有理由相信，隨著國家區(qū)域中心港口城市建設(shè)步伐加快，周口的功能、地位、作用將在國家“一帶一路”建設(shè)中進(jìn)一步凸顯，“奮力建設(shè)中原崛起新高地”的美好愿景終能“長風(fēng)破浪會有時”。“宜居、韌性、智能”的現(xiàn)代化周口城將成為人們心目中最溫暖、最留戀、最能觸摸心底溫柔的家鄉(xiāng)，成為外地人來了就不想走、走了還想來的有思念、有味道、有靈動的向往之城，千萬周口人民將從建設(shè)國家區(qū)域中心港口城市的征程中收獲滿滿的幸福。③5

（本版照片均由王映提供，設(shè)計王朝輝）