編者按

2022年10月29日，中共中央發(fā)布關(guān)于認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神的決定，強調(diào)學習宣傳貫徹黨的二十大精神是當前和今后一個時期全黨全國的首要政治任務。為認真學習和領(lǐng)會黨的二十大精神，做好黨的二十大精神的學習宣傳，大河網(wǎng)學術(shù)中原開辟“二十大回聲”專欄，集納專家學者文章，力求全面準確深入理解黨的二十大精神內(nèi)涵，精準把握外延，研究闡釋關(guān)注熱點問題，深化學術(shù)界對黨的二十大精神的思想認識。大河網(wǎng)學術(shù)中原持續(xù)刊發(fā)，敬請關(guān)注。

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國”。河南作為我國農(nóng)業(yè)大省，全面推進鄉(xiāng)村振興，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省，必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，致力于四個著力點，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理工作。

一、河南全面推進鄉(xiāng)村振興的實踐基礎(chǔ)

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果成效明顯

黨的十八大以來，省委、省政府陸續(xù)出臺一些脫貧攻堅實施方案，用改革的思維和創(chuàng)新的方法，在2020年實現(xiàn)全省764萬貧困人口的全部脫貧。2021年，受災情疫情疊加，我省通過實行“1357”精準識別工作法，進一步強化精準幫扶，堅持穩(wěn)慎退出，不盲目追求風險消除率，在鞏固拓展脫貧攻堅任務方面取得明顯成效。2021年，全省脫貧縣農(nóng)村居民的工資性收入達到5430元，比2012年增長309.5%；脫貧縣農(nóng)村居民人均消費支出11842元，比2012年增長了156.4%，在國家鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估中，我省被綜合評價為“好”等次，在中西部22省份中排名第6位。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)初見成效

黨的十八大以來，習近平總書記多次到河南考察，省委、省政府牢記總書記囑托，深入推進藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，不斷提升糧食綜合產(chǎn)能，全省糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在1300億斤以上。截至2021年年底，我省已累計建成高標準農(nóng)田505.57萬公頃，高效節(jié)水灌溉面積達到156.67萬公頃，有效灌溉面積占耕地面積的76.0%，高于全國平均水平22個百分點。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有88個涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、2.12萬個農(nóng)業(yè)企業(yè)、4.08萬個家庭農(nóng)場，規(guī)模經(jīng)營的耕地面積達到111.17萬公頃，占行政村耕地面積的16.2%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為全省兩個萬億級產(chǎn)業(yè)之一，全省糧油加工轉(zhuǎn)化率88%，主食產(chǎn)業(yè)化率65%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)初見成效。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提升建設(shè)初見成效

黨的十八大以來，河南持續(xù)加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷提升農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力，同時扎實推進以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷改善全省農(nóng)村人居環(huán)境。截止到2021年年底，全省農(nóng)業(yè)機械總動力達到10650.20萬千瓦，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到64.1%，高于全國平均水平約2.6個百分點。在農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)方面，全省行政村通硬化路率、通客車率均達到100%，自然村通硬化路率達75%。在農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)方面，做到了20戶以上的自然村4G網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋。在人居環(huán)境整治方面，生活垃圾集中處理的村占行政村總數(shù)的98.8%，隨著“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)的持續(xù)推進，我省農(nóng)村面貌發(fā)生顯著改善。

二、全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省的四個著力點

全面推進鄉(xiāng)村振興是“十四五”及今后一個時期我省“三農(nóng)”工作的重心和主要任務，因此，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，以產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈同構(gòu)”提升農(nóng)業(yè)效益和競爭力、促進農(nóng)民增收，推進我省農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省建設(shè)，確保走在中部地區(qū)前列。

（一）要著力于穩(wěn)定各類幫扶政策，鞏固拓展脫貧攻堅成果

一要保持各類扶貧幫扶政策的總體相對穩(wěn)定。在財政政策方面，要做到支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化細化，一些專項財政幫扶資金只增不減。在土地政策方面，繼續(xù)按照應保盡保原則，優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要。在人才幫扶政策方面，延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，進一步建立健全引導各類人才服務鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省建設(shè)的長效機制。

二要確保扶貧幫扶政策與鄉(xiāng)村振興政策的有機銜接。要實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興政策有機銜接的平穩(wěn)過渡，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃設(shè)計中要做到既要將鞏固拓展脫貧攻堅成果的一些專項政策納入，同時又充分體現(xiàn)并遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢，做到立足當前又兼顧長遠。

三要提高政策對各類潛在風險的防范和化解能力。在推動特惠性扶貧政策和階段性幫扶舉措向普惠性、常態(tài)化民生政策轉(zhuǎn)換的過程中，應控制好節(jié)奏，及時采取差別化的辦法，對一些特惠性政策實行科學地分類處置。要積極拓展“兩不愁三保障”政策覆蓋面和保障層級，做到農(nóng)村社會保障等公共服務的均等化。

（二）要著力于深化農(nóng)村要素改革，夯實共同富裕農(nóng)村基礎(chǔ)

一要充分完善農(nóng)村市場的產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)各類主體活力。通過不斷完善全省農(nóng)村要素市場的運行機制，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的自由流動和競爭有序。要深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，不斷完善優(yōu)化全省城鄉(xiāng)建設(shè)用地和鄉(xiāng)村建設(shè)用地的科學合理布局。要深入落實耕地占用平衡補償制度，通過高標準農(nóng)田的擴展建設(shè)和新增耕地指標等，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地的節(jié)余指標實現(xiàn)在全省范圍內(nèi)的市場化機制配置。

二要大力強化資金要素在全省農(nóng)村的投入保障機制。要大力改革現(xiàn)有的財政支農(nóng)投入機制，全方位整合現(xiàn)有涉農(nóng)財政資金的投入渠道，打造全省財政涉農(nóng)資金的長效投資機制。要借助新一代信息技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務模式，助推延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)價值鏈的深入發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟金融資源的有效配置。

三要建立健全人才隊伍在全省鄉(xiāng)村振興的支撐保障機制。要深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動。通過在資金、市場、人力等方面給予支持，培育一批能帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)穩(wěn)定增收的優(yōu)秀企業(yè)家，形成創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、就業(yè)促增收、致富奔小康的鄉(xiāng)村振興發(fā)展良好局面。

（三）要著力于加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

一要大力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性發(fā)展。要以“產(chǎn)業(yè)強縣”、“產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)”為平臺，促進種養(yǎng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的高度整合，并依托電子商務和現(xiàn)代物流等信息化手段提高產(chǎn)品附加值，延長農(nóng)產(chǎn)品的價值鏈。要依托各地縣域主導產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成“縣有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、村有扶貧基地、戶有增收門路”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局。

二要大力打造以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體新模式。要以加快綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級為契機，開展企業(yè)提級、延鏈增值行動，打造和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵糧食龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作組織、種糧大戶等，通過訂單糧食、土地托管、土地流轉(zhuǎn)等方式，構(gòu)建緊密聯(lián)結(jié)的利益共同體，以穩(wěn)步帶動農(nóng)民持續(xù)和穩(wěn)定增收。

三要大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要持續(xù)推進以“三鏈同構(gòu)”、三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，形成分工明確、銜接緊密的多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要打造基于“三園”、“三區(qū)”和一體（田園綜合體）、一鎮(zhèn)（特色小鎮(zhèn)）為重要載體與平臺的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

（四）要著力于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省基石

一要加快智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐。全面推進農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施升級，提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及水平，促進新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合。加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)進村入戶工程，大幅度提升河南鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，全面打通信息傳播的“最后一公里”。

二要持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新管護機制。要在全省大部分農(nóng)村逐步建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護的長效工作機制，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施走上“平時有人管、壞了有人修、更新有能力”的良性發(fā)展軌道。要試點創(chuàng)新鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管護機制，在人員管理、資金安排和管理體制等方面，結(jié)合各地農(nóng)村的發(fā)展特點，試點創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層設(shè)施的管護機制。

三要增強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)公共服務的高質(zhì)量有效供給。要以鄉(xiāng)村建設(shè)專項行動為契機，補足我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板。要持續(xù)優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)地預冷和冷鏈運輸建立力度。要持續(xù)提升農(nóng)村電氣化水平和農(nóng)業(yè)機械化水平，使全省農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件更加穩(wěn)固。要持續(xù)加大美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，推動我省農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，鄉(xiāng)村更美更宜居。（作者：侯紅昌，河南省社會科學院副研究員）