周口日?qǐng)?bào)·周道客戶端記者 徐松

3月24日，全市“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在鄲城召開，觀摩推廣鄲城縣堅(jiān)持“聯(lián)治、全治、共治、長(zhǎng)治”四治并舉，構(gòu)建自然資源“全員、全域、全程、全時(shí)”網(wǎng)格化監(jiān)管新格局的“鄲城樣板”。

以壓實(shí)責(zé)任為基礎(chǔ)，實(shí)行聯(lián)治聯(lián)管

該縣加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全域聯(lián)管聯(lián)治，推動(dòng)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”工作全面落實(shí)。高位推動(dòng)構(gòu)建組織框架。成立由縣委書記任第一總田林長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任總田林長(zhǎng)，13個(gè)單位為成員的“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了縣級(jí)田林長(zhǎng)31名，鄉(xiāng)級(jí)田林長(zhǎng)23名，村級(jí)田林長(zhǎng)523名，各級(jí)網(wǎng)格員1240名，形成了“總田林長(zhǎng)+田林長(zhǎng)+網(wǎng)格員”的縣鄉(xiāng)村三級(jí)組織體系。構(gòu)建體系明確職責(zé)分工?？茖W(xué)制訂全面推行“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制工作方案，明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)田林長(zhǎng)，以及成員單位工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)等，確保任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，并將“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制落實(shí)情況納入年度綜合考評(píng)，夯實(shí)了各級(jí)田林長(zhǎng)和各職能部門責(zé)任。全縣動(dòng)員加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。通過(guò)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制的落實(shí)，進(jìn)一步明確各方的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了自然資源部門“單兵作戰(zhàn)”向多部門“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，有效杜絕了之前溝通不暢、協(xié)調(diào)不力、推諉扯皮等現(xiàn)象，構(gòu)建了責(zé)任明確、資源整合、運(yùn)作高效的審批、監(jiān)管、執(zhí)法“三融合”網(wǎng)格化管理新格局。

以“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”為依托，推動(dòng)全域全治

該縣充分發(fā)揮“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制作用，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，深入開展綜合整治，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)自然資源工作高質(zhì)量發(fā)展。

該縣自然資源局黨組書記、局長(zhǎng)楊玉民告訴記者，全縣集中治理，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效。各級(jí)田林長(zhǎng)把自然資源一張網(wǎng)建設(shè)扛在肩上、抓在手上，定期開展巡查，同時(shí)利用天網(wǎng)工程、全天候遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各網(wǎng)格實(shí)行全方位、全覆蓋、無(wú)縫隙監(jiān)管，有效解決了“看得見(jiàn)的無(wú)人管、管得了的看不見(jiàn)”等問(wèn)題。去年以來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并拆除違法用地65宗、面積64.92畝；制止非法采砂行為27起，銷毀非法采砂工具21個(gè)，移送公安機(jī)關(guān)6人。打擊各種毀林違法行為4起，調(diào)解糾紛30多起。全域治理，提升管理水平。以推進(jìn)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制為契機(jī)，深入實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，穩(wěn)步推進(jìn)“空心村”整治，累計(jì)整治出掛鉤指標(biāo)2.3萬(wàn)畝，有效破解了項(xiàng)目建設(shè)用地難題，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益，目前全縣耕地面積10.92萬(wàn)公頃，高于上級(jí)下達(dá)鄲城縣耕地保有量目標(biāo)值251公頃，實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)由負(fù)到正的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，2019年以來(lái)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田21.5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田質(zhì)量、數(shù)量、產(chǎn)量“三提升”，全國(guó)、全省農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)與會(huì)人員先后到鄲城實(shí)地觀摩。綠色治理，厚植生態(tài)資源。堅(jiān)持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，縣級(jí)林長(zhǎng)帶頭開展植綠護(hù)綠活動(dòng)，實(shí)行縣級(jí)林長(zhǎng)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)包村、村級(jí)林長(zhǎng)包組包路段，廣泛開展栽植紀(jì)念樹、營(yíng)造紀(jì)念林、門前包綠化等活動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)設(shè)立公益性崗位，在建檔立卡貧困戶中選錄488名生態(tài)護(hù)林員組成村級(jí)專職護(hù)林隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了縣域森林資源管護(hù)全覆蓋。今年以來(lái)，投入2.2億元，植樹150萬(wàn)株、造林1.7萬(wàn)畝。

以發(fā)動(dòng)群眾為關(guān)鍵，促進(jìn)共治共享

充分發(fā)動(dòng)群眾力量，引導(dǎo)群眾從旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者和監(jiān)督者，形成全民共治共享工作格局。該縣廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。制作宣傳展板30個(gè)、墻體標(biāo)語(yǔ)1500條，印發(fā)宣傳單2萬(wàn)份，出動(dòng)宣傳車500臺(tái)次，使全面推行田林長(zhǎng)制工作深入人心、家喻戶曉，營(yíng)造了人人關(guān)心、支持、參與田林管理保護(hù)的良好氛圍。引導(dǎo)群眾監(jiān)督。暢通群眾參與田林監(jiān)督管理途徑，通過(guò)電視臺(tái)、微信公眾號(hào)等媒體向社會(huì)公告兩長(zhǎng)名單，在主要地段設(shè)立縣鄉(xiāng)村三級(jí)田林長(zhǎng)公示牌547個(gè)，標(biāo)明監(jiān)管范圍、監(jiān)管目標(biāo)、姓名職責(zé)、聯(lián)系電話等內(nèi)容，讓群眾更多地主動(dòng)參與監(jiān)督。推進(jìn)村民共治。針對(duì)農(nóng)村老人、老黨員熱愛(ài)公益，敢抓敢管，社會(huì)聲望高的特點(diǎn)，搭建社會(huì)各界人士參與平臺(tái)，聘請(qǐng)熱心公益人員監(jiān)督田林管護(hù)工作，確?！耙痪W(wǎng)兩長(zhǎng)”制工作取得扎實(shí)成效。

以健全機(jī)制為保障，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治長(zhǎng)效

注重建章立制，推動(dòng)自然資源監(jiān)管工作從“短治”向“長(zhǎng)治”轉(zhuǎn)變。該縣建立巡查督導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持縣級(jí)田林長(zhǎng)每季度至少巡查1次、鄉(xiāng)級(jí)田林長(zhǎng)每月至少巡查1次，村級(jí)田林長(zhǎng)每周至少巡查1次，今年以來(lái)各級(jí)田林長(zhǎng)已開展巡查2600余人次。實(shí)行“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”月巡查、季督查制度，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求立即整改，營(yíng)造一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作氛圍。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。堅(jiān)持聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮田林長(zhǎng)、網(wǎng)格員、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)職能，制定“村級(jí)發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制止，部門聯(lián)動(dòng)、共同懲戒”工作機(jī)制，做到違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。建立評(píng)比考核機(jī)制。堅(jiān)持“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職問(wèn)責(zé)”，每季度開展一次評(píng)比，將評(píng)比結(jié)果納入過(guò)程管理，年底進(jìn)行總評(píng)驗(yàn)收，嚴(yán)格落實(shí)考核獎(jiǎng)懲，推動(dòng)“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”各項(xiàng)工作落地生根、常態(tài)長(zhǎng)效。

“我縣堅(jiān)決扛穩(wěn)自然資源保護(hù)的政治責(zé)任，將進(jìn)一步創(chuàng)新思路、強(qiáng)化舉措，健全機(jī)制，推動(dòng)資源監(jiān)管關(guān)口前移，重心下移，打通監(jiān)管‘最后一公里’，實(shí)現(xiàn)資源管理工作規(guī)范化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。”鄲城縣長(zhǎng)李全林說(shuō)。③5