家長帶著兒童進地鐵閘口。

????東莞一身高1.25米的6歲小學(xué)生小桐（化名），隨同爸爸第一次乘坐東莞地鐵時，因進站時未買票，出站時被要求按照出閘站線網(wǎng)最高票價全額補交6元票款。

????小桐的父母代表小桐將東莞地鐵的運營公司東莞軌道交通公司（下稱“軌道公司”）告上法庭，認(rèn)為根據(jù)鐵路、航空、客運的規(guī)定，1.2~1.5米的兒童乘車均能購買半價的兒童票，但軌道公司取消了“兒童票”的適用空間，存在歧視弱勢兒童群體的行為。為此，原告向法院請求判令軌道公司向其賠禮道歉，返還4.5元票款差額，以及賠償維權(quán)成本開支1000元。

????日前，該案在東莞市第一人民法院開庭審理，將擇日宣判。

????庭審中，軌道公司答辯稱，東莞地鐵并未設(shè)置兒童票，其地鐵票價和優(yōu)惠政策符合國家法律規(guī)定，鐵路、航空、客運的規(guī)定與城市軌道交通無關(guān)。

????案情：小孩身高1.25米被要求補全票

????今年9月24日上午9時許，徐先生和孩子小桐一起第一次乘坐東莞市軌道交通2號線，從南城“蛤地站”前往“旗峰公園站”，單程票價3元。小桐和父親從“蛤地站”安檢和入閘，順利登車。但在“旗峰公園站”出站期間，小桐被一名安檢人員阻攔，稱根據(jù)相關(guān)規(guī)定，超過1.2米的兒童，除非是辦理了學(xué)生票卡的兒童，否則需要補票。小桐身高已經(jīng)超過1.2米，應(yīng)補票。

????地鐵里的另一名女性工作人員要求徐先生辦理補票手續(xù)，并填寫《車站乘客票務(wù)事務(wù)處理單》，以“無票乘車”為由“發(fā)售6元付費出站票1張”。

????徐先生當(dāng)即和工作人員爭辯，稱對于小桐不符合免費乘車的規(guī)定并不知情，在“蛤地站”安檢和入閘期間工作人員并未提示或者警醒，自己并非有意逃票主觀并無過錯。同時，徐先生提出，孩子尚且6歲，屬于兒童，應(yīng)享受兒童票價。

????整個過程的交涉時間達15分鐘，工作人員態(tài)度和藹，但堅持要求小桐補齊票款。最后，徐先生交了6元的票款后才得以放行。

????軌道公司：優(yōu)惠政策已覆蓋相應(yīng)兒童群體

????庭審中，軌道公司答辯稱，東莞地鐵已經(jīng)分別在出入口公告欄、LED屏、售票機的票價圖等媒介，宣傳關(guān)于一人一票制、小孩超過1.2米需要購票等經(jīng)營、票價信息，已盡到了告知義務(wù)。

????同時，軌道公司稱，東莞地鐵2號線票價方案及優(yōu)惠政策的制定過程符合國家法律法規(guī)規(guī)定，地鐵雖未設(shè)置兒童票，但優(yōu)惠政策已基本上覆蓋了應(yīng)享受優(yōu)惠的兒童群體，不存在歧視兒童的情形。

????此外，軌道公司主張徐先生所提及的鐵路、航空、客運的規(guī)定只是屬于上述領(lǐng)域的票價規(guī)定，并不適用于軌道交通領(lǐng)域。根據(jù)建設(shè)部發(fā)布的《城市軌道交通運營管理辦法》的規(guī)定，軌道交通的票價方案由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T確定并執(zhí)行。

????“目前國內(nèi)上海、廣州、深圳、佛山、沈陽等城市，除深圳對1.2~1.5米兒童給予半價優(yōu)惠外，其他城市基本上執(zhí)行的是學(xué)生票半價和超過1.1米、1.2米或者1.3米以下兒童免票的票價政策。”軌道公司代理人表示，“東莞執(zhí)行‘學(xué)生辦理相關(guān)乘車票卡享受單程票票價5折優(yōu)惠和每位成年人可攜帶一名身高1.2米及以下的兒童乘車，超過一名按超過人數(shù)購票’的政策符合法律法規(guī)以及同行慣例。”

????原告：取消“兒童票”不合法

????日前，該案在東莞市第一人民法院開庭審理。庭上，徐先生增加了一條訴訟請求，請求法院判令確認(rèn)軌道公司侵犯了原告作為消費者的公平交易權(quán)和人格受尊重權(quán)。

????徐先生查閱相關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)軌道公司對其小孩進行全價補票處理的執(zhí)行依據(jù)應(yīng)該是《東莞市城市軌道交通運營管理辦法》第三十一條（下稱‘《管理辦法》第三十一條’）關(guān)于“乘客無票乘車一律按照城市軌道交通出閘站線網(wǎng)單程最高票價補交票款”的規(guī)定。

????徐先生提出，他與孩子是第一次乘坐東莞地鐵出行，并不知道地鐵只對1.2米以下兒童采取免費措施的相關(guān)規(guī)定，站內(nèi)亦無張貼相關(guān)告示。因此，他認(rèn)為自己主觀并無過錯，即使在出站時經(jīng)查出，在有監(jiān)護人同行的情形下，予以相應(yīng)的補票即可?！拔倚『⒉?歲，工作人員可以推斷出孩子是跟我一起進站的，就算要求我孩子補票，全票也應(yīng)該是3元。”其次，軌道公司對其小孩實施補票處理時，沒有區(qū)分“兒童票”和“成人票”，顯然歧視弱勢兒童群體。

????徐先生表示，根據(jù)鐵路、航空、客運的相關(guān)規(guī)定：隨同成人旅行身高1.2~1.5米的兒童，享受半價優(yōu)惠（以下簡稱“兒童票”）。“東莞地鐵只有對于1.2米以下兒童給予免票和對東莞戶籍在校學(xué)生給予半價票的優(yōu)惠，但將身高在1.2~1.5米之間卻未入學(xué)以及在外地上學(xué)的兒童排除在外?！毙煜壬J(rèn)為，“如果是按照兒童票標(biāo)準(zhǔn)進行補票處理，那也應(yīng)該是3元的半價，也就是1.5元，而不是6元，所以軌道公司應(yīng)該退還我4.5元?！?/p>

????據(jù)此，徐先生認(rèn)為，《管理辦法》第三十一條規(guī)定未區(qū)分乘客性質(zhì)、無票原因，取消了“兒童票”的適用空間，應(yīng)屬無效。

????調(diào)查：地鐵應(yīng)否設(shè)兒童票？

????針對地鐵應(yīng)否設(shè)置兒童票一問題，記者日前連續(xù)三日分別在東莞地鐵鴻福路站、旗峰公園站隨機調(diào)查20名帶小孩乘車的家長及20名不帶小孩乘車的乘客的看法。40名乘客幾乎都支持地鐵設(shè)置兒童票，僅有1名不帶小孩乘車的乘客表示理解地鐵不設(shè)置兒童票的原因。

????“我兒子明年9月才上小學(xué)，但是他現(xiàn)在都快1.3米了。他明明還是兒童，卻沒能享受到兒童的待遇，現(xiàn)在去坐地鐵都已經(jīng)要買全票了。”一名身高達1.9米的家長表示，“不能因為我兒子還沒入學(xué)，就享受不了兒童的待遇?！?/p>

????謝小姐時常去香港購物，她留意到，香港地鐵分別設(shè)置了老人票、兒童票、成人票，并且是按照年齡區(qū)分，不按身高?！坝写挝?guī)Ш⒆尤ハ愀?，買地鐵票時沒意識到可以買兒童票，工作人員還提醒了我?！?/p>

????上述理解地鐵不設(shè)置兒童票的乘客則表示，目前國內(nèi)大多數(shù)城市的地鐵購票系統(tǒng)都沒有設(shè)置購買兒童票的選項，如果設(shè)置兒童票，地鐵的購票系統(tǒng)、驗票系統(tǒng)都需要更新?lián)Q代，這不是一時半會兒能夠解決的事。

????律師：雖不違法，但忽視了部分兒童群體

????針對國內(nèi)大多數(shù)地鐵未設(shè)置兒童票的優(yōu)惠，廣東諾臣律師事務(wù)所高級合伙人、專注于兒童權(quán)益保護領(lǐng)域的律師鄭子殷認(rèn)為，地鐵未設(shè)置兒童票，雖然不違法，也非主觀上的歧視兒童行為，但屬于制定政策時的疏忽情況。客觀上忽視了1.2~1.5米之間未入學(xué)的兒童及在外地就學(xué)的兒童等兩類群體。

????“雖然大多數(shù)城市的地鐵均沒有設(shè)置兒童票，但不能因為這是行業(yè)慣例，就認(rèn)為這是完全正確的?！编嵚蓭熣f，深圳地鐵設(shè)置兒童票的做法值得肯定，這體現(xiàn)了一個城市的人性化，也反映出兒童優(yōu)先的原則在這座城市貫徹得比較好。

????鄭律師表示，政府在立法或制定政策時，因為沒有來自所有群體的人作為參與方，造成制定公共政策的時候也會有不完善的地方。“政策的制定不可能十全十美，但當(dāng)我們遇到問題時，要思考，該完善時就要去完善，要有面對問題、解決問題的能力?！编嵚蓭熛Ｍ?，東莞該宗地鐵票務(wù)糾紛案件，能夠給相關(guān)部門或機構(gòu)一個提醒，正視被忽視人群的存在，制定相應(yīng)的優(yōu)惠措施。

????此外，鄭律師表示，補票政策制定的根據(jù)是基于無法判斷乘客的入閘站的前提，但對于一名6歲小朋友而言，在有監(jiān)護人在場的情況下，工作人員應(yīng)該是輕而易舉就能推斷出該小孩是與監(jiān)護人一同進站的?！霸摪钢械罔F公司的行為屬于‘懶政思維’，缺乏人性化，政策的制定和執(zhí)行需要合理合法，而地鐵公司的行為雖合法，但不合理。”（記者 龍成柳）