當下城鄉(xiāng)戶口待遇差別30項 與社會公平相悖

　　“今天起，我就是一個真正的深圳人了！”2014年4月，來深圳打工15年的楊先生終于辦下了深圳戶口。這得益于2010年以來深圳實施的積分入戶制度，只要是滿足相應積分要求的外來人口，都可以申請落戶。3年多來，已有20多萬人落戶深圳，圓了他們的“市民夢”。深圳的這一做法，是近年來戶籍制度改革的一種探索形式。加快推進戶籍制度改革，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，促進勞動力自由流動，不僅是完善社會主義市場經濟體制、加快新型城鎮(zhèn)化建設的迫切需要，也是保障人民權利、推動發(fā)展成果惠及全體人民的必然要求。

　　一 戶籍制度連著你我他

　　戶籍制度是一項基本的社會管理制度。我國戶籍制度的產生最早可以追溯到夏商時期，在漫長的古代社會，它一直是歷代王朝進行征調賦役、落實社會管理的主要依據和重要途徑。新中國成立后，于1958年頒布《中華人民共和國戶口登記條例》，規(guī)定了常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更7項戶口登記制度。歷經一系列政策調整，我國逐漸形成了以農業(yè)和非農業(yè)戶口區(qū)分城鄉(xiāng)居民為主要特征的戶籍管理制度。在計劃經濟體制下，戶籍制度在促進經濟發(fā)展、維護社會秩序等方面，發(fā)揮了重要作用，但也帶來了城鄉(xiāng)之間人口難以自由流動、城鄉(xiāng)戶口附著的福利待遇差距過大等問題。

　　改革開放以來，隨著經濟社會的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快，城鄉(xiāng)流動人員增多，越來越多的人開始遠離鄉(xiāng)土，到城里“闖世界”。然而，城鄉(xiāng)分立的戶籍制度好比一道高墻，讓很多農民雖然在城市里灑下了汗水、作出了貢獻，卻無法落下戶口、成為真正的“城里人”。2013年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，而按戶籍人口算只有36%左右，有超過17%的人因戶籍限制處于“半市民化”的尷尬境地，不僅他們自身的合法權益難以保障，也嚴重影響著社會階層的和諧與城鎮(zhèn)化的質量?，F行戶籍制度負面效應不斷顯現，人們期盼戶籍制度改革的呼聲日益強烈，對改革的進展、動向十分關注。為什么這項改革牽動那么多人的神經？

　　戶籍關乎老百姓日常生活。戶籍，不僅證明一個人的身份屬性，也和每個人生活的方方面面息息相關。從出生到老去，許多事情都和戶籍緊密相連。無論是上學就業(yè)、結婚生子，還是社會福利、衣食住行，戶口都如影隨形?？梢哉f，戶口簿雖薄，卻承載著多種多樣的社會功能，見證著萬千家庭的生活軌跡，戶籍制度改革必然受關注、被聚焦。

　　戶籍關乎社會公平正義。長期以來，戶口將我國民眾劃分為不同人群，有城里人和農村人，有外地人和本地人。不同的人，因戶口關系不同，享受著不同的社會待遇和福利。有人統計，城鄉(xiāng)戶口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等方面的待遇差別高達30多項。雖然這是歷史形成的，受到國家經濟社會發(fā)展水平的制約，但從根本上看，與社會公平原則相悖?？梢哉f，戶籍制度改革，就是要在不斷推進中國特色社會主義偉大事業(yè)、在國家經濟社會大發(fā)展的進程中，加速拆除橫亙在不同人群之間的藩籬，努力讓社會公平正義的陽光普照到每個人。

　　戶籍關乎經濟社會發(fā)展?！叭耸巧a力中最活躍的因素”，勞動力自由流動是市場化程度的重要標志。伴隨著社會主義市場經濟體制建立，勞動力流動不斷加速，但現行戶籍制度，給勞動力打上無形的“烙印”，使其自由流動面臨諸多羈絆和壁壘，導致難以形成全國統一的勞動力市場。戶籍制度改革，將有利于我國現代市場體系的完善，有助于市場發(fā)揮決定性作用。還要看到，未來一個時期，推進城鎮(zhèn)化是我國經濟社會發(fā)展的一項重大任務。城鎮(zhèn)化的核心是“人的城鎮(zhèn)化”，到2020年將有1億左右的人新落戶城鎮(zhèn)。能否通過推進改革讓億萬農民兄弟進城落戶，直接關系新型城鎮(zhèn)化建設的成敗。

　　微評

　　一紙戶籍，將中國人的身份牢牢“焊”在城與鄉(xiāng)的兩面。

　　給戶口簿“松松綁”，為農民進城打開一扇“希望之窗”。

　　戶籍制度改革涉及億萬百姓的切身利益，改革者需要有走鋼絲般的審慎與智慧，注意平衡不同的利益訴求。

　　融化戶籍堅冰可期，實現公平正義可望。

　　二 戶籍制度改革牽一發(fā)動全身

　　近年來，我國戶籍制度改革的步伐明顯加快，力度逐漸加大，我國大中小城市與小城鎮(zhèn)的戶籍制度都進行了不同程度的調整，在解決農民落戶城鎮(zhèn)、促進人口合理遷徙方面取得一定成效。2010年至2012年，全國共辦理戶口“農轉非”2505萬人，為前3年的2.2倍。

　　但與此同時，違背農民意愿搞“拉進城”、“被落戶”，“大城市擠破頭、小城市不愿留”，新生代進城務工農民成為“兩棲人”等新情況不斷出現，戶籍制度改革進程中出現的種種新問題新挑戰(zhàn)，凸顯出改革任務的艱巨和復雜。那么，戶籍制度改革的復雜性，到底體現在哪里？

　　戶籍制度，看似僅僅關乎戶口問題，而實際上牽涉到很多項制度，與基本養(yǎng)老保險制度、公共衛(wèi)生服務、考試招生制度、住房保障制度等緊密相關。因此，推進戶籍制度的改革，可以說是千頭萬緒、盤根錯節(jié)，需要在各部門、上下級政府間做大量協調工作，需要多領域多層次改革配套進行，復雜程度可見一斑。

　　戶籍制度附著了各種利益待遇，改革需要大量投入。戶籍制度改革的核心問題在于，許多公共服務和社會福利政策都與戶籍掛鉤，城鄉(xiāng)不同戶籍人口享受的服務、福利差距很大。推進改革不僅是“一紙之變”，更需要真金白銀的投入，讓落戶的人享受同等的公共服務，填平“待遇鴻溝”。有專家測算，城鎮(zhèn)每落戶一個人，政府需要投入10萬元左右。今后幾年轉移的1億人，需要政府投入10萬億元。如果分攤開來，平均每年需投入1.43萬億元，這對于目前我國財力來說是個很重的負擔。

　　戶籍制度改革涉及億萬群眾，需要兼顧各方訴求。不同的群體在社會生活中有不同的需求，都有各自的“算盤”，有時彼此之間的訴求是對立的，協調起來尤為困難。比如，不少在大城市辛勤打拼的人，渴望落戶當地，獲得“同城待遇”。但遭遇一些人抵觸，特別是少數當地人強烈反對，他們擔心“蛋糕”被分享后會變小，有損自身利益。

　　戶籍制度改革雖然復雜，但黨和國家推進改革的決心和舉措讓人看到了希望。我們必須有足夠的勇氣、智慧和韌勁，既堅決又穩(wěn)妥地將這項改革推進下去，讓農業(yè)轉移人口和其他常住人口進城落戶的愿望早日實現。