地方為追求政績“明拉”農(nóng)民進城 暗打土地主意

　　●如果只是為了迎合地方政府“改革迅速見效”的政績追求，甚至只是為了打農(nóng)民土地的主意，就把農(nóng)民“拉進城”，就讓農(nóng)民“被落戶”，顯然違背了改革的初衷

　　日前，國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》正式發(fā)布?！兑庖姟访鞔_，戶口不再分“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”，而是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，并有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。這意味著今后將不再以農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口來區(qū)分農(nóng)村人和城里人，對于那些懷揣著“城市夢”的農(nóng)民而言，無疑是重大利好。

　　曾幾何時，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是不少農(nóng)民的人生奮斗目標。這不僅是因為與農(nóng)村生活相比，城市的生活更現(xiàn)代、更文明、更美好。也因為那時候戶籍的影響幾乎滲透到生活的方方面面。有了城市戶口，就意味著能吃上商品糧，子女上學、招工、參軍能享受更多優(yōu)惠，自己看病、養(yǎng)老條件也會更好。于是，“寧要城市一張床，不要農(nóng)村一座房”，不少人想盡辦法要跳出“農(nóng)門”。

　　但如今，這種情況似乎在漸漸地改變。據(jù)社科院的一項調(diào)查，在11萬名被調(diào)查對象中，60后、70后的農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)戶口的達到80%；80后農(nóng)民工不愿意轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的比例為75%，但如果要以交回承包地才能轉(zhuǎn)戶為前提，不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的則達到了九成。

　　其實，過去的“想進城”和如今的“慎進城”，背后都是農(nóng)民圍繞自身利益進行的認真考量。應當看到，如今農(nóng)民之所以會對進城落戶變得謹慎，這與近年來出臺的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的積極效用密不可分。擁有農(nóng)業(yè)戶籍，意味著農(nóng)民可以得到承包地的各種補貼和土地流轉(zhuǎn)、增值收益。隨著城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險以及異地高考等政策的實施，存在于養(yǎng)老、子女教育等方面的城鄉(xiāng)差別正日益彌合，農(nóng)業(yè)戶口的“含金量”今非昔比。

　　農(nóng)民的慎重選擇可能也與部分地方政府此前的一些不當做法有關。為了片面追求較高的城鎮(zhèn)化率，為了解決城鎮(zhèn)建設缺錢、城市發(fā)展缺地問題，一些地方不僅出現(xiàn)了農(nóng)民“被上樓”“被進城”的現(xiàn)象，也出現(xiàn)了土地換戶口、宅基地換社保等侵害農(nóng)民合法權(quán)益的問題。

　　因此，此次戶籍改革明確提出要堅持以人為本、尊重群眾意愿。也就是說，農(nóng)民要不要進城、何時進城、進哪個城，都要讓他們自己選擇，不能采取強迫的做法。如果只是為了迎合地方政府“改革迅速見效”的政績追求，甚至只是為了打農(nóng)民土地的主意，就把農(nóng)民“拉進城”，就讓農(nóng)民“被落戶”，這顯然違背了改革的初衷。

　　當然，尊重農(nóng)民自己的選擇，也要對他們的預期進行合理的引導。因為，目前小城鎮(zhèn)和部分中小城市缺少產(chǎn)業(yè)支撐、缺少就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會是現(xiàn)實。比較而言，大城市和特大城市的基礎設施更完善，公共服務更完備，對想進城農(nóng)民的吸引力更強。但必須看到的是，特大城市和部分大城市的人口壓力已經(jīng)很大，資源環(huán)境約束已經(jīng)很強。這決定了今后一定時期內(nèi)，必須要兼顧不同地區(qū)實際，實施差別化的落戶政策。

　　在此過程中，應進一步增強中小城市和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟集聚能力，提供均等化基本公共服務的能力，讓它們能夠為在這里落戶的人提供適宜的就業(yè)和生活環(huán)境，這樣才能讓農(nóng)民愿意到這里落戶，也才能避免強拉農(nóng)民進城的情況再度發(fā)生。