帶薪休假取代長假之爭：專家稱長假保障基層勞動者

　　9月30日，京滬高速京津交界處附近，一位出行的婦女抱著小狗下車焦急等待堵車早些結(jié)束。當天是國慶中秋雙節(jié)第一天，高速公路免收通行費，全國多個高速路入口發(fā)生了擁堵。本報記者 陳劍 攝

　　“十一”長假已經(jīng)過去，但圍繞長假的話題意猶未盡。由于今年國慶與中秋雙節(jié)相連形成了“史上最長黃金周”，加上高速公路對7座以下小客車施行免費通行，致使長假期間人群扎堆兒出行的狀況比往年更甚。

　　節(jié)后，各地、各部門發(fā)布的相關數(shù)據(jù)顯示，“十一”長假從出行人數(shù)到旅游收入都達到近年來新高。然而，因為出行人數(shù)陡增造成了高速公路擁堵、旅游景區(qū)人滿為患的情況也最嚴重。

　　有關長假去還是留的爭議再起。一些專家建議延長假期天數(shù)，甚至恢復此前已經(jīng)取消的“五一”長假；而另一些專家則認為長假的設定總體說來弊大于利，建議以帶薪休假制度逐漸取代現(xiàn)有的“十一”長假。

　　普通民眾對長假的態(tài)度也莫衷一是?！伴L假雖好，但路上的擁堵讓人絕望，景區(qū)里到處是人，旅游質(zhì)量并不高，還不如將假期設定得分散一些，避免扎堆兒出行?！薄笆弧逼陂g從安徽合肥自駕車前往南京的金先生說。而旅游愛好者、北京的王先生則認為，“如果能恢復‘五一’長假或許能緩解交通、住宿、景區(qū)接待不足的狀況?！?/p>

　　長假保障了基層勞動者的休假權利

　　“盡管‘十一’很多自駕游車主都遇到了堵車，給出行造成諸多不便，但最重要的是一家人能一起旅行?！痹诒本┮患宜綘I企業(yè)供職的李先生長假期間駕車同家人去了山東青島。他認為，中國很多家庭只有在“十一”、春節(jié)這樣的假期才有機會聚在一起，“不會因為堵車而放棄全家游玩的機會?！?/p>

　　全國假日辦最新數(shù)據(jù)顯示，9月30日至10月7日的中秋、國慶長假期間，全國納入監(jiān)測的119個直報景區(qū)共接待游客3424.56萬人次，國內(nèi)游客總量創(chuàng)歷年新高。

　　“今年的‘十一’長假多了一天，為選擇出游的消費者提供了充足時間，加上高速公路免費政策，使得今年的旅游行業(yè)較以往繁榮。”北京第二外國語學院旅游管理學院院長鄒統(tǒng)釬告訴中國青年報記者。“今年一些景區(qū)接待游客人數(shù)比往年都多，盡管一些景區(qū)門票降價但總體收入?yún)s比往年要多?！北本┦幸痪包c工作人員說。

　　“長假對旅游行業(yè)有一定的積極影響”，鄒統(tǒng)釬告訴記者，長假能夠帶動旅游經(jīng)濟，特別是經(jīng)濟下行壓力增大的當前，長假的設立從經(jīng)濟層面上有拉動內(nèi)需、刺激消費的作用?！袄习傩粘鲩T旅游很多屬于沖動消費，在長假刺激下，沖動消費更為明顯?！?/p>

　　對以帶薪休假取代“十一”長假的說法，鄒統(tǒng)釬認為，“執(zhí)行帶薪休假的難度有多大？執(zhí)法成本有多高？目前沒有人能說清楚，政府也沒研究透。在此之前，只能保持現(xiàn)狀”。

　　中國社會科學院旅游研究中心特約研究員劉思敏此前對媒體表示，現(xiàn)在重要的任務是“泄洪”。“五一”長假取消后，“泄洪”的口子少了。建議恢復“五一”黃金周，或者在5月設置一個新的長假，滿足人們出游的愿望。

　　對此，鄒統(tǒng)釬表示，“五一”是比較適合旅游的，取消“五一”黃金周從旅游業(yè)角度來說我持否定態(tài)度。但從可操作性來說，想要恢復“五一”黃金周也是不太可能的。因為政策不能反復無常，但如果恢復“五一”長假的話，肯定會對“十一”長假起到減壓作用。

　　在建議取消長假的觀點中，很多理由來自駕游過多造成交通擁堵、景區(qū)服務接待力不足、旅游質(zhì)量差。但在鄒統(tǒng)釬看來，長假的設立除了拉動經(jīng)濟外，還保障了弱勢群體休假的權利。“基于帶薪休假落實不全面，國慶長假能滿足旅游市場的需求，更重要的是可以保障滿足底層勞動者休假的權利，因為他們有回家探親的需求。從這一點來說，長假的設立也起到了對弱勢群體的關懷，長假有存在的合理性。”

　　中國青年報記者走訪了北京的一些建筑工地，詢問一些外來務工人員對“十一”長假的看法。很多農(nóng)民工表示，假期并沒有旅游，因為經(jīng)濟實力達不到。平時沒有時間回家，利用假期工地休工，他們大多抓緊時間回家看看。

　　一位甘肅籍的農(nóng)民工告訴記者，“我和愛人都在北京打工，把孩子留在了老家，只能在過年的時候見到孩子，每次往家打電話都忍不住想哭。我‘十一’哪兒也不去，就回家陪孩子?！?/p>

　　“外來務工者的很多權利，比不上在國企、事業(yè)單位上班的勞動者，他們只有在全國人民都放假的時候才能休息，所以長假設立的意義還在于保障弱勢勞動者的休假權利?！编u統(tǒng)釬說。

　　帶薪休假能否取代“十一”長假

　　針對“十一”長假出行人數(shù)過多致使交通擁堵、景區(qū)人滿為患的現(xiàn)狀，清華大學人文社會科學學院經(jīng)濟學研究所副所長、清華大學假日改革課題組負責人蔡繼明表示，“長假設立總體來說弊大于利?！痹谒磥?，黃金周的弊端是與生俱來的。

　　“人們通過假期來滿足不同的需求，如長途旅行、探親、結(jié)婚、購物、裝修買房等，這些活動所耗時間較長，促使人們需要相對集中的時間休假來完成，這種情況是合理的。但每個人對長假的需求，如果通過集中統(tǒng)一的假日制度來滿足，則會演變成一場災難。原因在于，社會絕大多數(shù)成員在同一時段出行，必然會帶來交通擁擠堵塞、酒店人滿為患、服務質(zhì)量下降、投訴抱怨增多等問題。此次黃金周出行4億多人，任何一個社會、國家都無法滿足民眾‘井噴式的出行’。比如故宮這些旅游景區(qū)，它的空間有限，無法通過多建造一座故宮來滿足人們的參觀需求，這就是集中出行所帶來的不能避免的矛盾。”蔡繼明說。

　　那么，解決這一矛盾的方法是什么呢？蔡繼明認為唯一且合理有效的方式就是推行“帶薪休假”。

　　據(jù)記者了解，自2008年1月1日國務院施行《職工帶薪年休假條例》以來，帶薪休假落實狀況并不樂觀。全球知名人力資源咨詢公司美世(Mercer)2011年12月13日發(fā)布的《全球雇員應享假期》報告顯示，在針對62個國家的調(diào)查中，中國員工擁有的帶薪假期天數(shù)排在倒數(shù)第四位。國內(nèi)很多有關帶薪休假的調(diào)查也顯示，未享受過帶薪休假的人占絕大多數(shù)。

　　“帶薪休假在醫(yī)院基本無法實現(xiàn)，原因并不是醫(yī)院行政部門不同意。相反，醫(yī)院是鼓勵職工休假的。但因醫(yī)院工作的特殊性質(zhì)，醫(yī)生和護士基本無法進行帶薪休假。”北京一家醫(yī)院消化科醫(yī)生告訴記者。

　　“出租車行業(yè)沒有帶薪休假，只有彈性工作日一說，即便可以隨時休息，但每月交給出租車管理公司的‘份子錢’卻一分不能少，所以司機們很少選擇休息?！北本┮晃粍⑿粘鲎廛囁緳C說。

　　對于帶薪休假落實不理想的現(xiàn)狀，蔡繼明認為，“帶薪休假雖未全面落實，但從無到有，還是有相當一部分人享受到了?？傮w來說，假日改革是成功的。只是并不徹底，留下了‘十一’黃金周。保留‘十一’黃金周是政府考慮到帶薪休假不能全面落實而采取的折中做法。”

　　對于恢復“五一”長假，蔡繼明認為，這是一種倒退。起初課題組建議取消“五一”和“十一”兩個長假，以推行帶薪休假，但政府考慮到帶薪休假的落實問題沒有全部采納課題組的建議，只取消了“五一”長假。但假日改革的方向是，在帶薪休假落實的前提下取消長假，如果只看到當前一些現(xiàn)狀就呼吁恢復“五一”長假，不利于帶薪休假的推廣落實，是走了回頭路?！叭∠L假也是推行帶薪休假的一種倒逼機制?！辈汤^明說。

　　而很多普通勞動者對帶薪休假存在另一種顧慮?！皫叫菁俜奖惆傩粘鲂校梢员荛_同一時間段出行帶來的擁堵等，但問題是，中國人的家庭觀念很強，家庭成員能否同時享受到帶薪休假一起外出？帶薪休假執(zhí)行起來還有很多問題，不是說誰想休息就能休息的，所以長假還應該保留，能夠提供固定的假期時間段，便于提前安排?！币晃辉诒本┠呈聵I(yè)單位供職的張先生告訴記者。

　　勞資關系不對等 帶薪休假落實難

　　為何帶薪休假制度落實難呢？

　　“主要是勞資關系的特性決定的。”中國勞動關系學院法學系主任姜穎告訴中國青年報記者。“勞資雙方關系的不對等導致職工帶薪休假的權利無法得到足夠的保障。從大環(huán)境來看，我國處在經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，發(fā)展還是最主要的目標，企業(yè)在競爭中面臨著較大的生存壓力?！苯f說，雖然我國經(jīng)濟在近年有了較大的進步，但現(xiàn)在經(jīng)濟處于下行階段。職工的權利能否得到及時保障，勞動法規(guī)能否得以落實，也受到經(jīng)濟環(huán)境的影響。

　　在她看來，勞資關系的特性決定資方的力量要強于勞方，因此，資方掌握著對勞動者權利落實的控制問題。推行帶薪休假，企業(yè)要付出經(jīng)濟成本因而積極性不高。勞動者考慮到職業(yè)發(fā)展、薪資報酬等諸多因素，往往不敢向企業(yè)提出帶薪休假的要求，而企業(yè)也不主動提出，雙方的沉默導致帶薪休假的權利得不到保障。

　　據(jù)《職工帶薪年休假條例》規(guī)定，除法定節(jié)假日外，“職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天”。

　　現(xiàn)實中，很多用人單位并未按規(guī)定保障勞動者權利。在出版社行業(yè)一家國企上班兩年多的張先生告訴記者，他所在的單位帶薪休假政策落實得還好，每年都能享受到5天的帶薪休假。但令他不解的是，其所在單位實行的帶薪休假時段是強制固定的——與春節(jié)捆綁在一起，即春節(jié)7天加上春節(jié)前5天，共12天休假。

　　姜穎認為，帶薪休假不能完全由勞動者一方來決定休假時期和時長，這需要用人單位和職工雙方共同協(xié)商。單位要組織勞動，有生產(chǎn)工作的需要，用人單位也要根據(jù)工作情況對職工的休假時段和時長進行安排、協(xié)調(diào)。

　　“我和愛人都有帶薪假，但我們還是會選擇在‘十一’長假出行，因為兩個人的時間好湊，孩子也能跟著我們一起出行。相關部門可以提供必要的信息做好疏導，景區(qū)也應當在游客增多的節(jié)假日做好管理和提高服務接待能力，而不是簡單地取消長假，把問題都歸結(jié)在民眾扎堆兒出行上?！北本┦忻裢跸壬f。